Трансформация системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг

• Автор: Коковин, Илья Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Содержание Введение

Глава 1. Необходимость регулирования рынка телекоммуникационных услуг

1.1. Либерализация рынка телекоммуникационных услуг и предпосылки регламентации

1.2. Структурно-функциональные основы и задачи регламентарной деятельности

1.3. Формы регулирования рынка телекоммуникационных услуг

1.4. Обеспечение независимости и легитимности регламентарных органов

Глава II. Формы и механизмы реализации функций и полномочий регламентарных органов на рынке телекоммуникационных услуг: проблемы и подходы

2.1. Общие полномочия регламентарных органов

2.2. Специальные регламентарные функции

2.3. Условия эффективности регламентарных органов

Глава III. Совершенствование механизмов регулирования рынка

телекоммуникационных услуг в России
3.1. Проблемы нормативно-правовой базы
3.2. Государственный контроль телекоммуникационного рынка
3.3. Оптимизация тарифного регулирования
Заключение
Литература
Приложение

Актуальность темы исследования. Происходящее в последние десятилетия бурное

развитие технологий в области связи влечет за собой существенные изменения и в общественных отношениях. Технологическая революция в отрасли сопровождается, с одной стороны, процессами либеральных преобразований - приватизацией национальных операторов связи, приводящей к появлению частных компаний и, как следствие, к усилению конкуренции на большинстве мировых телекоммуникационных рынков; а с другой стороны, созданием регламентарных органов, миссия которых видится в содействии добросовестной конкуренции, заботе о коллективных интересах и гарантировании социальной справедливости.
Опыт регулирования телекоммуникационных рынков различных стран свидетельствует, что регламентарные органы не занимаются коммерческой деятельностью. Их задачи -способствовать разворачиванию сетей, внедрению новых услуг, созданию новых рабочих мест и
• удовлетворению нужд потребителей.
Осознание важности этих задач для формирования в России эффективного рынка телекоммуникационных услуг делает актуальным изучение предпосылок, принципов и закономерностей перехода к новой системе государственного регулирования на этом рынке, основанной на создании и функционировании структуры регламентарных органов. При этом особенно важным является обобщение, систематизация и критическое переосмысление систем государственного регулирования в странах, занимающих ведущие позиции в мировой инфраструктуре телекоммуникаций.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и прикладной интерпретации концепции трансформации системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг с учетом новейших мировых тенденций и современных А российских особенностей развития этого рынка.
Задачи исследования:
• обобщить изменения, прошедшие в системах регулировании рынка телекоммуникационных услуг за последние десятилетия в информационно развитых странах;
• проанализировать существующее правовое регулирование рынка телекоммуникационных услуг в России и выявить ключевые проблемы в этой сфере;
• систематизировать принципы и подходы к регулированию телекоммуникационного рынка на основании зарубежного опыта;
• провести сравнительный анализ подходов к регламентации рынка услуг связи на основе
* мирового опыта (государственная собственность, концессии и лицензии, нормотворчество
и правоприменение, саморегулирование) с целью выявления применимых к российским условиям;
• на основании анализа существующих в мировой практике функции и полномочия регламентарных органов в области связи, в том числе возникшие в результате процессов либерализации и преобразований отрасли, обосновать их необходимость;
• определить механизмы реализации целей государства в сфере телекоммуникаций в рыночных условиях;
• разработать подходы к оптимизации системы тарификации услуг связи, учитывающей современное состояние телекоммуникационного рынка в России.
Объект исследования: рынок телекоммуникационных услуг и система его
регулирования со стороны государства.
Предмет исследования: методы государственного регулирования рынка
телекоммуникационных услуг и их развитие в условиях преобразования рынка.
Метод и база исследования: Теоретической и методологической основой
исследования послужили научные труды ряда специалистов и исследовательских коллективов, посвященные вопросам регулирования рынка телекоммуникационных услуг, формирования н функционирования регламентарных органов в области связи. В исследовании использованы труды российских ученых и практиков В. Булгака, JI. Варакина, Ю. Иванова, В. Косттока, А. Крупнова, В. Лившица, В. Москвитина, С. Рабовского, В. Рапопорта, Л. Реймана, В. Рудашевского, А. Харкевича, В. Шульцевой, А. Липатова, Н. Резниковой, Г. Жигульской, Е. Голубицкон, зарубежных исследователей J. Ferraz, L. Gill, A. Лрр, W. Melody, P. Saunders, B. Wellenius, C. Rossoto, R. Samarajiva, B. Owen, R. Braeutigam, P. Smith, R. Frieden, M. Bidoli, T. Prosser и др. авторов, а также результаты исследований Института системного анализа РАН, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Института экономики переходного периода, Международного союза электросвязи,,. Всемирного банка и нек. др. организаций.
Основными источниками информации для исследования послужили: а) данные государственной статистической отчетности; б) нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере информационных технологий и коммуникаций, корпоративного управления, антимонопольного регулирования, управления государственной собственностью, приватизации и др.; в) статистические и аналитические материалы министерств и ведомств, исследовательских центров и институтов; г) материалы российских и зарубежных средств массовой информации (в т.ч. электронных) и специализированных изданий; д) материалы Всемирной торговой организации, Международного союза электросвязи, Всемирного Банка, е) обзоры и данные телекоммуникационных компаний.
Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании необходимости и содержания трансформации системы государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг, обусловленной нарастающим процессом либерализации этого рынка и предусматривающей переход от применяемых в настоящее время административно-командных методов к регламентационным структурам и механизмам, позволяющим более

в некоторых сферах этой отрасли такие споры происходят очень часто, в том числе по вопросам межсетевого взаимодействия, соглашений о трафике или лицензировании технологий. Споры между регламентарными органами и операторами могут возникнуть по поводу ценообразования, качества обслуживания, нумерации или правильного толкования условий лицензии. В целях рассмотрения роли регламентарых органов в урегулировании споров основное внимание будет уделено спорам между регламентируемыми операторами или между поставщиками услуг и операторами и их клиентами.
Существуют специализированные организации, которые предоставляют экспертные услуги по посредничеству и арбитражу на международном уровне, в том числе Международная торговая палата (МТП), Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) и Американская арбитражная ассоциация (ААА). Совместно с Ассоциацией сотовой электросвязи (АСЭ) Соединенных Штатов ААА разработала арбитражную программу для отрасли беспроводной связи и ее клиентов. Споры, подпадающие под действие Правил Ассоциации отрасли беспроводной связи, рассматриваются членами Комиссий ААА по электросвязи, в состав которых входят лица, обладающие необходимыми специальными знаниями и опытом в сфере урегулирования споров, затрагивающих как технические, так и юридические вопросы.
Споры между операторами. Многие регламентарные органы располагают широкими полномочиями по урегулированию споров между двумя и более операторами. Например, в Индии создан Трибунал по урегулированию споров в области электросвязи и рассмотрению апелляций по таким спорам, который имеет право рассматривать любые конфликты между двумя или более поставщиками услуг. Аналогичным образом, согласно законодательству Бразилии Anatel обязан «урегулировать конфликты интересов между поставщиками услуг электросвязи».
В некоторых странах услугами регламентарного органа по урегулированию споров можно воспользоваться только в том случае, если за помощью обращаются обе стороны. В других странах спор на рассмотрение регламентарного органа может передать одна сторона.
Споры между операторами и потребителями. Споры между операторами и потребителями могут касаться выставления счетов, претензий относительно низкого качества обслуживания или некоторых практикуемых действий, таких как прерывание разговора. Если споры между операторами и крупными корпоративными клиентами нередко урегулируются в частном порядке, то у частных лиц или мелких корпоративных клиентов зачастую не хватает средства заставить операторов рассмотреть их претензии. Поэтому правительства многих стран предоставили своим регламентарным органам полномочия по вмешательству в споры с участием потребителей и в случае необходимости назначать выплату компенсации.
Страны — члены Европейского Союза взяли на себя обязательство разработать процедуры урегулирования споров. ЕС издал директиву, в соответствии с которой страны-члены должны обеспечить «наличие справедливых, транспарентных, доступных,