Прогнозирование развития кадрового потенциала системы налоговых органов

• Автор: Жукова, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с. : ил.

Глава 1 Система налоговых органов как социально-правовой

институт.

1.1 Назначение и формы организации системы государственной

службы, особенности деятельности налоговых органов.

1.2 Основные функции налоговых служащих и требования к их

профессиональным качествам.

Глава 2 Современное состояние и тенденции развития кадрового

потенциала налоговых органов.

2.1 Основные показатели состояния кадрового потенциала

налоговых органов и тенденции его развития.

2.2 Зарубежный опыт формирования кадров налоговых органов

Глава 3 Пути совершенствования формирования и развития
кадрового потенциала налоговых органов.
3.1 Обновление содержания подготовки дипломированных
специалистов для налоговых органов.
3.2 Совершенствование организации подготовки специалистов
для налоговых органов.
3.3 Методологические основы прогнозирования потребности в
дипломированных специалистах для системы налоговых органов.
Заключение
Список литературы
Приложение

Актуальностъ исследования
На современном этапе становления России как демократического государства с рыночной социально ориентированной системой хозяйствования, формирования законодательно- правового обеспечения всех направлений жизни гражданского общества существенно новый смысл приобретают функции, формы, содержание и технологии деятельности системы государственной службы и налоговых органов как составной ее части. Это, в свою очередь, определяет необходимость соответствующих изменений в содержании и технологиях деятельности кадров налоговых органов, высоких требований к личным и профессиональным качествам работников.
Для этого уровень профессионализма и компетентности кадров налоговых органов должен соответствовать сложности и ответственности задач, решаемых им в процессе деятельности по обеспечению исполнения полномочий данных государственных органов. В то же время, существующий кадровый состав налоговых органов, его профессиональноквалификационные показатели по ряду направлений пока еще не удовлетворяют обозначенным требованиям. При этом не отработаны должным образом содержание и организация подготовки специалистов, ориентированных для работы в налоговых органах, механизм оценки количественных показателей потребности в них на перспективу. Несмотря на наличие большого количества публикаций, пока еще нет комплексных исследований этих вопросов.
Все это определяет актуальность изучения и решения проблемы развития кадрового потенциала налоговых органов, в том числе, в аспекте количественных и качественных изменений, которые необходимо и возможно осуществить для перевода его на новый уровень, соответствующий современной роли данного направления государственной службы.

Целью исследования является научное обоснование путей развития кадрового потенциала налоговых органов, повышения его образовательного и профессионально- квалификационного уровня.
Для достижения цели исследования в диссертации поставлены
следующие задачи:
'б изучить и уточнить роль и назначение системы налоговых органов как составной части государственной гражданской службы в складывающихся новых условиях жизни общества;
^ исследовать происходящие изменения в функциях и содержании деятельности служащих налоговых органов, круга решаемых задач;
^ провести анализ количественного и качественного состояния имеющегося кадрового потенциала налоговых органов, определить его соответствие современным требованиям и основные направления развития;
^ сформулировать основные направления обновления содержания подготовки персонала налоговых органов;
^ обосновать подходы к совершенствованию организации системы подготовки персонала налоговых органов в образовательных учреждениях;
^ разработать пути совершенствования методологии прогнозирования потребности налоговых органов в дипломированных специалистах с учетом специфических особенностей деятельности этих органов;
Объектом исследования является кадровый потенциал системы налоговых органов.
Предметом исследования является развитие кадрового потенциала системы налоговых органов.
Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод исследования, системный подход, методы анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социально- экономических исследований. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления

финансовых надбавок. Ясно, впрочем, что в этом смысле регламенты будут скорее формой отчетности для руководителя ведомства, который из обыкновенного государственного управленца превращается в менеджера, обладающего всей полнотой власти. По замыслу реформаторов, рыночная конкуренция рабочей силы в государственных органах приведет к ее естественной ротации и, видимо, к обоснованному сокращению. Поскольку увеличивать долю бюджетных расходов на госслужбу в ходе реформы не планируется (96).
В этих условиях, по-настоящему важным для руководителя ведомства станет бюджет самого ведомства, который не будет спускаться сверху в виде подробной бюджетной росписи, как это происходит сегодня, а, наоборот, восходить наверх от самого ведомства в виде бизнес-плана или сметы, где состав и размер расходных статей обусловливается результатом, которого предполагается достичь. Этот процесс в целом аналогичен утверждению инвестиционных программ правительства. Пять регионов - Красноярский край, Таймыр, Чувашия, Самарская и Саратовская области - уже заключили с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации соглашения о проведении экспериментов (96). По мере их продвижения МЭРТ России намерено разработать систему показателей результативности деятельности для госорганов. Работу госслужащих предполагается оценивать, например, на основании регулярных опросов населения.
Существует достаточно много точек зрения среди ученых, политических и государственных деятелей, юристов, журналистов, и так далее, в отношении эффективности функционирования кадрового потенциала существующей государственной службы. В большинстве своем эго достаточно критические замечания. Но для такой оценки необходимо наличие соответствующих критериев эффективности ее деятельности.
Разработка системы таких критериев, тем более интегральных показателей, является чрезвычайно сложной задачей, поскольку речь идет об