Приоритеты социальной политики в регионах Российского Севера

• Автор: Акимов, Семен Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ НА СЕВЕРЕ РОССИИ

1.1. Сущность и анализ осуществления социальной политики в регионах Севера

1.2. Разработка теоретико-правового обеспечения социально-экономического развития регионов российского Севера

1.3. Реализация национальных проектов — направление современной

социальной политики

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ СЕВЕРА

2.1. Возрастание роли северных регионов как стратегических объектов государственного управления

2.2. Зарубежный опыт социальной политики в северных регионах США и Канады

2.3. Совершенствование механизма эффективной социальной защиты

северян
Глава 3. НОВЫЕ ПОДХОДЫ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ НА СЕВЕРЕ
3.1. Опыт реализации приоритетных направлений социальной политики в регионах Севера
3.2. Активная социальная политика на примере Республики Саха (Якутия)
3.3. Регулирование социально-демографических процессов в зоне
Севера
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Переход России к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования в сфере экономики, крайне негативно отразился на социально-экономическом развитии северных регионов, их базовых отраслей (минерально-сырьевой, рыбной, лесной, транспортной и др.), что явилось основной причиной осложнения социальной ситуации в регионе.
Территория российского Севера по природно-климатическим, географическим условиями и социально-экономическому потенциалу чрезвычайно разнообразна. В Российской Федерации расположены 55% всех северных территорий планеты. Их уникальность характеризуется значительной протяженностью и большими расстояниями между отдельными районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей -это почти 2/3 территории страны, где проживает всего 7,5% населения России.1 Из 12 северных городов мира с населением более 200 тысяч человек 11 городов относятся к Российской Федерации.
Российский Север с населением более 25,9 млн. человек производит более 60% ВВП России и обеспечивает 66% всех валютных поступлений, 93% - добычи российского природного газа и 75% - нефти и основных экспортных поступлений национальной экономики. В этих регионах

сосредоточено 80% запасов полезных ископаемых страны."
В северных субъектах Российской Федерации значительная часть территорий, кроме Арктики и труднодоступных таежных территорий, развивается на основе постоянного проживания населения и коренных народов Севера. В период рыночных преобразований возросла роль российского Севера в мировом экономическом пространстве, обусловленном резким увеличением спроса на углеводородное сырье. Сохранение и
1 Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Стат. сб. / Росстат. - М., 2007. с. 338.
2 См.: Там же.

эффективное использование разнообразия богатых минерально-сырьевых ресурсов на Севере следует рассматривать как одну из стратегических задач России в системе мирового хозяйства.
На данном этапе развития российского Севера важнейшей задачей является развитие актуальных приоритетных направлений активной современной социальной политики и обеспечение социального развития северных территорий с применением новых научно обоснованных подходов и эффективных практических механизмов для жителей Севера России. Для северных территорий России, как особой зоны, имеющей исключительно важное значение для экономики и безопасности страны, развитие системы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, культуры и спорта является наиболее актуальным.
Высокоразвитая социальная инфраструктура по своей сути является одной из форм социальных компенсаций за работу и проживание в северных условиях, уровень ее развития должен быть не ниже уровня, достигнутого в обжитых регионах страны. Развитость отраслей социальной сферы способствует сохранению трудовых ресурсов и непосредственно влияет на процесс привлечения кадров, специалистов, повышение рождаемости, определяет дальнейшее развитие Севера России.
С учетом вышеизложенного, фундаментальное исследование проблем социально-экономического развития северных регионов России в рыночных условиях, представляется актуальной научной и практической задачей.
Степень научной разработанности проблемы. В экономической отечественной и зарубежной литературе вопросы, связанные с социально-экономическим развитием регионов, разработаны и освещены достаточно широко и подробно. При рассмотрении ряда теоретических вопросов автор опирается на труды отечественных и зарубежных ученых и практиков: А.Г. Аганбегяна, Ю.П. Алексеева, А.Н. Аверина, А.К. Акимова, А.М. Бабича,
H.A. Волгина, Г.М. Геллера, Е.Г. Егорова, Б.Г. Збышко, A.C. Матвеева, H.H. Потрубача, В.Н. Пивненко, Б.В. Ракитского, Л.П. Храпылиной и др.

общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации13.
Основным базовым законом в области социально-экономического развития Севера является Федеральный Закон от 19 июня 1996 года № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально — экономического развития Севера Российской Федерации». Указанный закон является не только нормативным, но и программным документом и его значение определяется, прежде всего, тем, что в нем определены подходы государства к проведению политики на Севере России. В законе сформулированы цели, определены основные принципы, направления и механизм государственного регулирования социально-экономического развития Российского Севера. Одно из важнейших положений закона состоит в том, что в нем закреплено понятие устойчивого развития Севера и в качестве основного его механизма определена государственная поддержка развития Севера Российской Федерации.
На федеральном уровне права и интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в области традиционного природопользования и использования живых биологических ресурсов частично нашли свое закрепление в Земельном, Лесном, Водном, Налоговом кодексах и в 19 Федеральных законах. А также закреплены в трех специальных законах: в Федеральном законе от 30 апреля 1999 года № 83-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации», Федеральном законе от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральном законе от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных
13 См.: Конституция Российской Федерации.- М.: Изд-во «Ось-89», 2002. С. 22-23.