Регулирование социально-трудовых отношений на территории муниципального образования

• Автор: Дубинин, Иван Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты формирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне
1.1. Социально-трудовые отношения - результат исторической эволюции труда
1.2. Муниципальные образования - особая и самостоятельная система формирования и функционирования социально-трудовых отношений
1.3. Противоречия системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне
Глава 2. Механизм формирования и регулирования
социально-трудовых отношений муниципального образования
(на примере Ленинского района Московской области)
2.1. Характерные черты и особенности системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне
2.2. Анализ регулирования социально-трудовых отношений
в сфере малого бизнеса
2.3. Финансирование социально-трудовой сферы
на муниципальном уровне
Глава 3. Совершенствование муниципальной системы регулирования социально-трудовых отношений
3.1. Формирование более адекватной правовой базы развития социально-трудовой сферы на муниципальном уровне
3.2. Совершенствование муниципальной системы социального партнерства
3.3. Муниципальный аудит социально-трудовых отношений и
его индикаторы
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертации носит многоплановый характер:
► экономическое, социальное и территориальное пространство муниципального образования является объединяющим фактором формирования и использования человеческих ресурсов. В то же время, финансовые результаты использования этих ресурсов, в своей основной части, аккумулируются вне муниципального образования (в частных компаниях, федеральном и региональном бюджетах). Это противоречие оказывает существенное влияние на систему социально-трудовых отношений муниципального образования;
► состояние социально-трудовых отношений на муниципальном уровне является базовым фактором социального климата: социальные конфликты возникают на местном уровне и, лишь затем перерастают на уровень отрасли, региона и страны;
► актуальной проблемой продолжает оставаться дальнейшее совершенствование системы регулирования социально-трудовых отношений. Реализация Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) выявила многие слабые стороны в этой сфере муниципального управления;

► злободневной остается проблема превращения муниципального управления в действенный институт гражданского общества и реальную форму публичной власти. В политической системе самоуправления муниципалитеты могли бы сыграть значительно большую роль в регулировании социально-трудовых отношений и формировании человеческих ресурсов;
► актуальность темы нашла свое отражение в бурных дебатах предвыборных кампаний: проблемы низкого уровня заработной платы бюджетников, возраста выхода на пенсию, трудовой миграции заняли приоритетное место в предвыборных программах ведущих политических партий;
► проблема регулирования социально-трудовых отношений на территории муниципального образования, к сожалению, не нашла еще своего до-

стойного места в исследованиях по специальности «экономика труда»; это стало еще одним аргументом в пользу выбора вышеуказанной темы.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование опирается на работы отечественных ученых и практиков в сфере экономики труда последнего десятилетия, когда особенно активно стали развиваться научные идеи и практические наработки в области социально-трудовых отношений России: их сущности, структуры, функций, роли и места в становлении рыночных отношений. Среди них: Адамчук В.В., Антосенков Е.Г., Бобков В.Н., Буланов B.C., Волгин H.A., Генкин Б.М., Гонтмахер Е.Ш., Гриценко Н.Н., Жуков А.Л., Катульский Е.Д., Киселев В.Н., Колесов В.Ф., Колосова Р.П., Кязимов К.Г., Меликьян Г.Г., Назарова Н.Б., Одегов Ю.Г., Попов Ю.Н., Раз-умова Т.О., Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я., Роик В.Д., Рофе А.И., Рудык Э.Н., Самраилова Е.К., Смольков В.Г., Шлендер П.Э., Яковлев P.A
В большинстве своем проблемы муниципального управления социальной сферой в России изучаются в рамках правовых наук. Но сама многоас-пектность проблемы ставит вопрос об изучении ее с различных сторон, поэтому многие стороны муниципального управления можно считать пока малоизученными. Среди ученых, которые внесли значительный методологиче-ский вклад в развитие проблем, связанных с местным самоуправлением, можно выделить Авдееву Т.Т., Бобовича Р., Велихова JI.A., Кириллова Ю.В., Лапина В.А., Миронова H., Николаева К.А., Филиппова Ю.В. и других. Западная научная мысль представлена здесь работами Г. Блэка, Р. Кемпа, Ф. Кнемайера, К. Шуссманна и других.
1 Гриценко H.H., Волгин Н.А, и др. Основы социального государства. - М.: АТИСО, 2009; Жуков А.Л. Регулирование заработной платы в соглашениях и коллективных договорах. - М.: МИК, 2006; Костин Л.А. Международная организация труда.- М.: Экзамен, 2002; Попов Ю.Н. Социальный аудит в системе регулирования социально-трудовых отношений. В сб. «Социальный аудит: проблемы развития» -М.: «АТИСО», 2008; Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. - М.: «МИК», 2005; Самраилова Е.К. Социальноэкологические проблемы межрегиональных конфликтов. -М.: Палеотип, 2006; Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. Под ред. Волгина H. А. - М.: 1996; Экономика труда и социально-трудовые отношения. Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: 1996; Экономика труда: (Социально-трудовые отношения). Под ред. H.A. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М..2003; Качество и уровень жизни населения в новой России. Монография. Под рук. Бобкова В.Н. - М.: ВЦУЖ, 2007

фраструктуры: общественного транспорта, спортивных сооружений, центров медицинского обслуживания, учреждений образования и культуры и т.п.
Поскольку основной процесс формирования человеческих ресурсов происходит на уровне муниципального образования, то он во многом и определяет характер социально-трудовых отношений. Проблема человеческих ресурсов в муниципальных образованиях усложняется тем, что в его структуре имеются: ♦ многонаселеиные города с высокой плотностью населения и развитой инфраструктурой, которые должны получать действенные стимулы для развития (в т.ч., для определенной территориальной экспансии и для наращивания своей доходной базы); ♦ малонаселенные и имеющие менее развитую инфраструктуру, сельские поселения, нуждающиеся в усилении государственной поддержки и создании гарантий удовлетворения, хотя бы, минимальных потребностей жителей в получении публичных услуг на должном уровне. Например: структура потребительских расходов сельских жителей с высокой долей затрат на питание и низкой- на оплату услуг (39.1 и 21,2% соответственно против 29,1 и 22,4% в городской местности) показывает бедность жителей села. Если в городской местности затраты на организацию отдыха и культурные мероприятия в 1 кв. 2009 г. составляли 6,2% потребительских расходов семьи, то в в сельской - 4,2%, а затраты на образование - соответственно 1,9 и 1,8% 19. Поэтому и политика муниципалитета должна быть дифференцированной применительно к своим поселениям с различной плотностью населения и уровнем развития инфраструктуры.
Муниципалитеты следует рассматривать как базовую социальнотерриториальную структуру, реализующую важные социальные функции, которые в конечном итоге, и определяют общее состояние (Рис.З):
► ресурсная - обеспечение муниципалитета рабочей силой, мигрировавшей из городских или сельских поселений и, прежде всего, на рабочих местах, не востребованных жителями близлежащих крупных городов; при-
19 Доходы, расходы и потребления домашних хозяйств в 1 кв. 2009 г.: по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств.//М.: ФСГС, 2009