Совершенствование системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений

• Автор: Баландин, Василий Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические и методические основы системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений
1.1. Особенности территориального устройства муниципальных образований сельских поселений
1.2. Анализ системы планирования развития сельских поселений. Проблемы территориального планирования как основы землепользования и застройки
1.3. Принципы и методы регулирования землепользования и застройки
сельских поселений
Глава 2. Анализ вопросов регулирования землепользования и застройки территории сельских поселений Волоколамского муниципального района
2.1. Анализ существующего использования территории сельских поселений Волоколамского муниципального района
2.2. Землеустроительное планирование как основа регулирования землепользования и застройки территории сельских поселений
2.3. Построение системы регламентов землепользования и застройки
Волоколамского муниципального района
Глава 3. Совершенствование системы регулирования землепользования
и застройки сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района
3.1. Правовое зонирование сельского поселения
3.2. Совершенствование процедур регулирования землепользования и застройки органами местного самоуправления сельского поселения
3.3. Оценка экономической эффективности изменений в системе
планирования развития территории сельского поселения
Заключение

Библиографический список
Приложения
Приложение 1. Схема существующего положения Кашинского
сельского поселения Волоколамского муниципального района
Приложение 2. Структура землепользований и землевладений сельских поселений Волоколамского муниципального района по видам
использования (по состоянию на 01.12.2011)
Приложение 3. Схема существующего положения Теряевского
сельского поселения Волоколамского муниципального района
Приложение 4. Схема существующего положения Чисменского
сельского поселения Волоколамского муниципального района
Приложение 5. Схема существующего положения Спасского сельского
поселения Волоколамского муниципального района
Приложение 6. Схема зон с особыми условиями использования территории Кашинского сельского поселения Волоколамского
муниципального района
Приложение 7. Схема правового зонирования территории сельского
поселения Кашинское. Вариант 1
Приложение 8. Схема правового зонирования территории сельского
поселения Кашинское. Вариант 2
Приложение 9. Схема правового зонирования территории сельского
поселения Кашинское. Вариант 3
Приложение 10. Генеральный план сельского поселения Кашинское

Введение
Формирование муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством предусматривает создание сельских поселений, в состав которых входят земли различных категорий. При этом земли населенных пунктов составляют лишь малую часть территории данных муниципальных образований. Однако в системе планирования развития территорий сельских поселений отсутствуют инструменты, эффективно учитывающие особенности использования земель различного целевого назначения. Законодательством Российской Федерации территориальное планирование отнесено к сфере градостроительной деятельности, что ставит в основу организации землепользований и землевладений механизм градостроительного регулирования. Последствиями этого являются нерациональное вовлечение сельских поселений в процесс урбанизации муниципальных районов, неэффективное расходование природных ресурсов и бессистемный вывод из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Все это приводит к негативным последствиям для сельскохозяйственной отрасли, являющейся основой экономики многих сельских поселений, и, как следствие, к снижению темпов социально-экономического роста муниципального образования, снижению уровня жизни населения.
В большинстве развитых стран планирование развития территорий вне границ населенных пунктов относится к сфере землеустройства, и регулирование землепользования и застройки на территории сельских поселений без него недопустимо. Очевидность землеустроительного обеспечения на каждом этапе территориального планирования - от проведения анализа существующего использования до определения направлений пространственного развития, территориальной организации отраслей народного хозяйства и построения правового поля для ведения землепользования и застройки делает теоретические, методологические и практические разработки этого направления актуальными.
Проблемам пространственного развития муниципальных образований и вопросам регулирования землепользования и застройки посвятили научные труды

Второй принцип современной системы регулирования землепользования и застройки подразумевает, что органы местного самоуправления сельского поселения создают условия для планировки территории - действий, связанных с разработкой градостроительных и землеустроительных документов, посредством которых происходит выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов [4, статьи 41-46]. В [6, статьи 83-84] действия по планировке территории рассматриваются только применительно к земельным участкам из состава земель населенных пунктов, как к территориям, непосредственно предназначенным для строительства и нуждающимся в структурировании градостроительных решений [125]. Однако строительные изменения на землях других категорий во многих случаях не являются оптимальным способом их использования. Земли сельскохозяйственного назначения предназначены в первую очередь для ведения сельскохозяйственного производства, в структуре которого капитальное строительство относится к второстепенным задачам организации функционирования сельскохозяйственных предприятий [110, с. 31-37]. Объекты капитального строительства, как правило, занимают меньшую часть в структуре территории данных предприятий. Земли лесного фонда предназначены для строительства в особых случаях и, в разрезе систематизации землепользования, должны рассматриваться в первую очередь с точки зрения сохранения природной экосистемы [56].
Третий и четвертый принципы современной системы землепользования и застройки муниципальных образований являются базисом для многих составных частей планирования развития сельского поселения, и, по мнению автора, могут быть реализованы в соответствующей территориальной специфики муниципального образования. Согласно третьему принципу, права и законные интересы физических и юридических лиц должны обеспечиваться местным самоуправлением за счет разработки целостных и прозрачных процедур