Модернизация экономических отношений между субъектами регионального и местного уровней в современных условиях

• Автор: Ребий, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 168 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕСТНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

1.1. Местное самоуправление и его роль в развитии региональной экономической системы

1.2. Зарубежный опыт развития местного самоуправления как элемента региональной экономики
1.3. Проблемы согласования местных и региональных интересов в холе становления экономической основы местного самоуправления
2. СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОРЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МЕСТНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА
2.1. Характеристика современной практики формирования доходов и регулирование расходных полномочий региональных и местных бюджетов
2.2. Развитие межбюджетных отношений субъектов субфедерального и местного уровней в переходной экономикс
2.3. Модернизация межсубъсктных взаимосвязей регионального и местного уровней как фактор устойчивого развития мезоэкономи чес к и х образова н и й
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


В истории развития России были периоды, когда наблюдалось огосударствление местной жизни и государство было достаточно мощным для того, чтобы взять часть местных дел на себя. В другие периоды, когда государство слабело, местное самоуправление брало на себя решение местных, а также государственных вопросов, набирало силу, в то время как органы государственной власти сосредоточивались на решении главных государственных дел. Такое перераспределение полномочий в целом укрепляло государство и становилось источником его преображения и развития на новом качественном уровне. Стадии расцвета и кризиса государств неоднократно повторялись. На примере России, земская и городская реформы, проведенные Александром II в XVIII веке, разрушили существующую систему жесткого административного управления делами и создали децентрализованную систему самостоятельного управления на местах . Немногим более полувека просуществовало земство в России. Основу периодичности кризисов государственности и ее связь с циклами развития местного самоуправления составляют периоды смены экономического порядка и государственных режимов. С точки зрения автора, стратегия государственной власти в период преодоления кризиса государствен мости должна предполагать расширение прав местного самоуправления, особенно, в социальноэкономической сфере. Имеется, вместе с тем, и другое, диаметрально противоположное мнение, где нет места местному самоуправлению. При этом под сильной государственной властью, как правило, понимается не твердость государственной воли, а большой объем полномочий по широкому кругу вопросов. Вместе с тем, указанное мнение не подтверждается исторической практикой. Так сложилось, что в период кризисов государственная власть укрепляла себя прежде всего тем, что часть своих полномочий сбрасывала на нижний уровень власти, оставляя за собой лишь те, которые являются наиболее важными для обеспечения се жизнедеятельности. Примером, подтверждающим справедливость сказанного, является современная ситуация в России, одной из характеристик которой, по мнению Акмалова А. Д. и Капицына В. М., является постоянный рост объема полномочий органов местного самоуправления на фоне абсолютного снижения объема финансирования, направляемого на их реализацию . Есть и исторические примеры этого же порядка. Примечательна в этом отношении деятельность министра внутренних дел и председателя Совета министров Российской империи П. А. Столыпина. Под его руководством, как известно, осуществлялась разработка законопроекта о реформе местного самоуправления, направленной на высвобождение народной инициативы . В период государственных кризисов, беря на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне, местное самоуправление способствует сохранению и укреплению государства. Место системы местного самоуправления в структуре управления обществом определяется на основе подхода к решению проблемы соотношения государственного управления и общественного местного самоуправления . Графическое представление модели соотношения государственного управления и общественного местного самоуправления в России нашло свое отражение в Концепции программы реформы местного самоуправления, разработанной Федотовым В. Н. и Федотовым Л. В. и принятой на Международном симпозиуме по местному самоуправлению см. I период до г. Общественное самоуправление, осуществлялось в земских и городских организационноправовых формах. II период советской власти. Общественное самоуправление осуществлялось в формах домовых комитетов и в форме института товарищеского суда. III современный период. Общественное самоуправление осуществляется в организационноправовых формах территориального общественного самоуправления. IV первый этап реформы системы общественного местного самоуправления. Местное самоуправление формируется и осуществляется как система территориальных институтов гражданского общества в рамках действующей Конституции Российской Федерации. V второй этап реформы системы общественного самоуправления связан с изменением действующей Конституции Российской Федерации. Переход из состояния III в состояние IV наглядно отражает содержание реформы местного самоуправления 0.