Программно-целевое управление развитием экономики муниципального района

• Автор: Овсипян, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

ГЛАВА 1. Концепции и теоретические основы организации местного самоуправления

1.1. Муниципальная экономика в системе социально-экономического развития региона

1.2. Исторические концепции и зарубежный опыт местного самоуправления

1.3. Организационно-экономические проблемы местного самоуправления на

современном этапе

ГЛАВА 2. Научно-методические основы управления развитием экономики муниципального района
2.1. Экономическая база функционирования и развития муниципальных образований в Российской Федерации
2.2. Дифференциация развития муниципальных районов (на примере Ленинградской области)
2.3. Особенности и пути повышения уровня социально-экономического развития муниципального района с устойчивой экономической базой
2.4. Программно-целевой метод и принципы управления развитием экономики
муниципального района
ГЛАВА 3. Развитие экономики муниципальных образований в концепции программно-целевого управления районом
3.1. Методический подход к разработке Программы комплексного социально-экономического развития муниципального района
3.2. Предложения по рационализации хозяйственной деятельности муниципальных образований
3.3. Интегральный эффект реализации Программы комплексного социально-
экономического развития муниципального района
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Успешное развитие местного самоуправления, степень его адекватности реальным потребностям населения - залог построения гражданского общества, в котором современные методы ведения хозяйства сочетаются с эффективной системой управления. Однако существует ряд объективных трудностей, препятствующих решению задач, поставленных перед институтом местного самоуправления в Российской Федерации, среди которых неопределенность в разграничении полномочии, объектов управления между федеральным, региональным и местным уровнями власти, дотационность муниципальных образований, их зависимость от финансирования из бюджетов вышестоящих уровней. Причина многих трудностей в реализации местного самоуправления в несоответствии прав и обязанностей органов самоуправления их реальным возможностям.
Для успешного функционирования местному самоуправлению необходима структурная перестройка, которая позволит упорядочить все сферы хозяйственной жизни. Данное диссертационное исследование посвящено проблемам местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе, что обусловлено необходимостью расширения теоретической и практической базы для его изучения.
Территориальная организация общества в нашей стране характеризуется наличием в ней моноцентрических структур, примером которых являются муниципальные районы, имеющие, как правило, один относительно крупный экономический и административный центр. Реструктуризация экономики, диверсификация производства, а также политика органов МСУ, направленная на создание вторых центров и их социально-экономическое развитие в рамках программно-целевого управления, является объективной необходимостью.
Реформа, начатая в январе 2006 г., направлена на образование двухуровневой системы МСУ по всей территории страны. В этой системе муниципальным районам принадлежит объединяющая, консолидирующая роль, которая

является, тем не менее, дискуссионной. С нашей точки зрения, муниципальный район представляет собой уровень управления МСЭ, в котором возможности территориального планирования и программирования особенно велики. Для развития МСЭ необходима целенаправленная созидательная работа по выявлению полюсов роста, поддержки отстающих поселений, охране окружающей среды, социализации бизнеса, объединяющая интересы отдельных МО.
Изучение возможностей развития экономики муниципального района с помощью методов программно-целевого управления представляет собой исследование теоретических основ и практической реализации подходов к местному самоуправлению, выраженных в деятельности муниципальных образований.
Степень разработанности проблемы. Концепция развития муниципальной экономики в контексте региональных проблем и как самостоятельное научное направление представлена в работах Васильевой Н.В., Велихова Л.Л., Воронина Л.Г., Газизуллина Н.Ф.. Гладышева А.Г., Горенбургова М.А., Горного М.Б., Зарукиной Е.В., Зотова В.Б., Ивановой В.H., Игнатова В.Г., Игониной Л.Л., Кайсаровой В.П., Кирсанова С.А., Макашевой З.М., Максимова С.М., Мирзалиева М.И., Сергейчука A.B., Семеновой Т.Ю., Смирнова Е.Б., Страховой O.A., Чекалина B.C., Шалыгина И.Ю., Швецова A.H., Широкова A.H., Шо-пенко Д.В., Юрковой С.Н. и др. Исследованию различных направлений развития муниципальной экономики посвящены работы зарубежных авторов, в том числе Маркварта Э., Мусгрейва Р., Китчена Г. и др.
Несмотря на значительный вклад данных ученых в исследование и решение проблем муниципального управления, требуется проведение дальнейших теоретических и практических разработок по совершенствованию муниципального управления с помощью программно-целевого управления.
Актуальность, научная и практическая значимость решения данной проблемы, необходимость поиска способов рационализация хозяйственной деятельности муниципалитетов с помощью, программно-целевого управления определили выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.

Муниципальная экономика (МЭ), являясь частью народного хозяйства страны, развивается в рамках общих тенденций экономического развития. Если рынок и муниципальное управление в стране высоко развиты, то кредитные операции, инвестирование капитала, налогообложение и социальная защита сбалансированы. Источником равновесия является средний класс, на который можно опереться, взимая налоги на недвижимость.
Если же по каким-либо причинам средний класс отсутствует или находится в процессе формирования, МЭ можно охарактеризовать как структу ру с недетерминированной налоговой базой. В такой системе допустимый уровень налогообложения, как правило, снижен и не позволяет профинансировать запланированные расходы в полной мере. Лимитирующим фактором является платежеспособность населения. Функция социальной защиты, в свою очередь, является производной от уровня развития МЭ, наличия в нем адекватного источника финансирования и перераспределения средств (налогов).
Рыночные операции, такие как привлечение временно свободных средств и размещение капитала, наряду с налогообложением, являются частью хозяйственной политики субъектов МЭ. Для них лимитирующими факторами являются низкий кредитный рейтинг муниципальных ценных бумаг, отсутствие специалистов в области инвестиционного менеджмента на местах.
Вывод: в условиях реформирования системы МСУ и построения рыночной экономики МЭ является структурой, в которой ряд объективных факторов (налоговая база, уровень жизни населения, рейтинг муниципальных ценных бумаг и др.) ограничивает ее способность достаточно эффективного выполнения социально-экономических зада, стоящих перед МО.
Муниципальные финансовые инструменты представляют собой ряд методов, с помощью которых можно решить эти задачи. Однако без главного условия - высокоразвитой налоговой базы - решение будет неполным.
Так, за рубежом развитие регионов и территорий основано на собственных налогах, что обеспечивает их хозяйственную самостоятельность. Российская специфика характеризуется тем, что для пополнения бюджета часто вво-