Программно-целевое управление развитием строительства энергокомплекса

• Автор: Муртазалиев, Шамиль Рамазанович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 126 с. : ил.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
1.1. Современное состояние электроэнергетики
1.2. Анализ состояния энергоснабжения и топливно-энергетических ресурсов региона Северный Кавказ
1.3. Основные направления развития гидроэнергетического строительства на Северном Кавказе
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СТРОИТЕЛЬСТВА ЭНЕРГОКОМПЛЕКСА
2.1. Сущность и особенности применения программно-целевого подхода к управлению развитием строительства энергосистем
2.2. Ресурсы, необходимые для реализации целевой программы развития строительства энергосистем и методы исчисления их величины
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ЭНЕРГОСИСТЕМ
3.1. Экономико-математическое моделирование программно-целевого управления строительством энергообъектов
3.2. Апробация модели методики на примере оценки эффективности
строительства малых ГЭС в Республике Дагестан
3.3. Организация программно-целевого управления развитием строительства энергосистем
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Основой развития экономики любой страны на современном этапе выступает производство энергии, что предопределяет усиление роли электроэнергетики как жизнеобеспечивающей отрасли, имеющей важное производственное и социальное значение. Для отечественной энергетики характерна ее тесная связь с энергостроительным комплексом, обеспечивающим непрерывное техническое перевооружение и реконструкцию отрасли. В этой связи его состояние и совершенствование следует рассматривать определяющим условием развития электроэнергетики, отвечающей современным требованиям НТП и потребностям общества.
Реформирование электроэнергетики, создание федерального оптового рынка электрической энергии (ФОРЭМ), акционирование многих предприятий отрасли стали реальным проявлением действия рыночных отношений, становления и укрепления рыночной экономики. Вместе с тем проводимые преобразования предполагают сохранение централизованного управления Единой энергетической системой (ЕЭС) страны, охватывающей все ее экономическое пространство, при углублении децентрализации в пределах хозяйственной самостоятельности регионов. Реализация указанных взаимосвязанных проблем требует создания условий для конкуренций при производстве электроэнергии с учетом сохранения единства функционирования и развития ЕЭС России. Однако выполнение данного требования в настоящее время затруднено ввиду отсутствия эффективного экономического механизма, обеспечивающего необходимые темпы развития энергетики путем строительства новых объектов.
В сложившихся условиях особая роль в достижении положительных результатов развития отрасли отводится совершенствованию системы управления строительством, которое следует рассматривать одной из определяющих задач подъема экономики энергетики. Большой объем капиталовложений в строительное производство, потребность в оснащении строительства современными машинами, появление новых эффективных строительных материалов, конструкций и технологий строительства энергообъектов предопределяют необходимость в изменении методов планирования и управления, адекватных требованиям рыночной экономики. Одновременно они охватывают комплексные проблемы, в реализации которых должны участвовать многие отрасли и министерства. Для решения таких проблем широко применяется программно-целевой метод планирования и управления, позволяющий не только формулировать цели энергосистемы, но и обеспечивающий определение способов их достижения на основе реализации целевой программы ее развития.
С другой стороны, возрастание динамичности рыночных, социальных и др. условий развития экономики потребовали создания новой организации системы управления, способствующей быстрой адаптации энергостроительных предприятий к изменениям внешней среды. Практика показала, что только эффективная структура управления способна выполнять поставленные перед строительством цели и задачи, обусловленные закономерностями этапа стабилизации и подъема отечественной экономики.
Реализации указанных положений в соответствии с требованиями современной рыночной экономики достаточно определенно отвечает программно-целевое управление, получившее распространение в настоящее время только на уровне народного хозяйства в целом и межотраслевого руководства созданием и освоением новой техники. Однако, на уровне энергостроительных предприятий и объединений оно не нашло практического применения и имело чисто формальный характер ввиду недостаточного теоретического и методического обеспечения, с одной стороны, и неподготовленности управленческого персонала, с другой.
Приведенные выше соображения обосновывают выбор и актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. В экономической науке вопросы теории и методологии программно-целевого подхода в планировании и управлении рассмотрены в работах Будивей В.Ю., Комкова Н.И., Лейбкинда
Первым этапом является обоснование программного решения проблемы. Этот этап является предварительным, но очень ответственным. Здесь в обобщенном виде формируется прообраз программы и разрабатывается укрупненная структура. В зависимости от того, действительно ли сформулированная проблема имеет межструктурный характер, может ли она быть решена в планируемый период, зависит решение вопроса о ее программной реализации. Рассматривая возможный порядок осуществления процедур данного этапа, можно предположить два пути:
- формулировка проблем и обоснование их программного решения осуществляются в инициативном порядке отдельными функциональными подразделениями. Результаты проведенных исследований по проблемам представляются для оценки в плановые органы;
- функциональными подразделениями системы управления выявляются отдельные частные проблемы и представляются предложения плановым органам о возможных путях решения этих проблем. И уже по предварительно намеченному составу комплексных' проблем проводится полное обоснование необходимости их программного решения.
С нашей точки зрения необходим анализ локальных разработок по отдельным проблемам, претендующим на первоочередное решение, на основе чего происходит выработка единой стратегии решения определенной совокупности проблем. Основное содержание этой процедуры - учет взаимовлияния элементов проблем и стратегий, их влияния друг на друга и ограниченности ресурсов, которые могут быть направлены на решение проблемы. В качестве критерия эффективности здесь должно рассматриваться максимальное продвижение в направлении достижения важнейших целей и задач социально-экономического развития. Далее осуществляется сравнительная оценка обоснований программно-решаемых проблем, увязка программных показателей на основе балансов производства и распределения материальных, трудовых, финансовых ресурсов, основных фондов и капитальных вложений. Составляется исходное задание на разработку программы, структура которого