Политика достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований

• Автор: Яковлева, Алена Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. Теоретические предпосылки достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований
1.1. Функционирование общественного сектора экономики
1.1.1. Понятие общественного сектора экономики
1.1.2. Децентрализация (централизация) общественного сектора экономики
1.2. Понятие бюджетной обеспеченности субнационального образования, механизмы ее достижения и выравнивания
1.2.1. Достижение бюджетной обеспеченности субнациональных образований
1.2.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности субнациональных образований
Глава 2. Политика достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований в децентрализованных и централизованных системах бюджетного федерализма
2.1. Характеристика децентрализованных систем бюджетного федерализма
2.2. Характеристика централизованных систем бюджетного федерализма
2.3. Реализация факторов, влияющих на степень децентрализации (централизации) общественного сектора экономики
2.4. Основные различия политики достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований в децентрализованных и централизованных системах бюджетного федерализма
Глава 3. Политика достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
3.1. Децентрализация российской системы бюджетного федерализма
3.2. Политика достижения бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
3.2.1. Разграничение расходных полномочий и обязательств между уровнями власти в Российской Федерации
3.2.2. Формирование доходной части субнациональных бюджетов
3.3. Политика выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
Заключение
Литература
Приложения
Реформирование межбюджетных отношений в процессе становления рыночной системы хозяйствования и переход от унитарной к федеративной форме государственного устройства Российской Федерации сделали актуальной проблему осмысления социально-экономических процессов, происходящих в общественном секторе экономики страны.
Объективно необходимое разрушение существовавшей в недавнем прошлом мобилизационно-раздаточной системы, резкое сокращение набора бесплатных для населения социальных услуг и общественных благ актуализирует проблему достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Эта проблема является объектом пристального внимания со стороны федеральных и местных властей, но поскольку за 12 лет рыночных преобразований не получила своего разрешения, требует дальнейшего глубокого научного исследования.
Общеизвестно, что общественные блага подразделяются на две группы: национальные и субнациональные. На субнациональном уровне предоставляются, во-первых, услуги формирующие инфраструктуру субнациональ-ного образования (дороги, парки, освещение улиц и т.д.), во-вторых, большинство услуг социального характера. Высокая потребность населения Российской Федерации в услугах, предоставляемых общественным сектором экономики (в части социальных услуг, услуг в области здравоохранения и образования) обусловлена относительно низким уровнем доходов (по сравнению с развитыми государствами), а значит недоступностью для многих частных благ, предоставляемых в данных областях (платное образование, здравоохранение и т.д.).
Перечень и качество предоставляемых на субнациональном уровне общественных благ во многом определяется степенью бюджетной обеспеченности субнационального образования. Система бюджетного федерализма, реализуемая сегодня в Российской Федерации, может эффективно функционировать только при условии достаточности финансовых ресурсов у органов
власти для эффективного осуществления своих функций, а также полного выполнения закрепленных за ними расходных обязательств.
Углубление социально-экономической дифференциации субъектов Федерации, с одной стороны, и централизация налоговых доходов при одновременной децентрализации расходных обязательств, с другой стороны, делают чрезвычайно важным осмысление процессов достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом соблюдения принципов социальной и территориальной справедливости и экономической эффективности.
Раскрывая степень научной разработанности поставленной проблемы, следует отметить, что российская система бюджетного федерализма относится к новым экономическим явлениям и еще находится в стадии становления и развития. Проблемы функционирования системы бюджетного федерализма достаточно широко освещены зарубежными исследователями (Дж. Мартинес-Васкесом, Р.У. Рефьюзом, Дж.Ф. Хиви, Ш. Маддом, Дж.М. Литваком, Д. Сазерлэндом, Дж. Воллисом и др.). Во многих федеративных государствах (США, Швейцарии, Канаде) накоплен значительный практический опыт проведения политики достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований. Однако теоретические разработки зарубежных исследователей, основанные на практическом опыте западных федераций, не всегда применимы к российским условиям. В последнее время проблемы бюджетного федерализма вызвали значительный интерес и у отечественных экономистов (О.И. Бетина, К.К. Барановой, А.М. Лаврова, В.Н. Лек-сина, А.Н. Швецова, И.Трунина, Ю.Г.Швецова, Л.И.Якобсона,
В.Б.Христенко и др.). Однако их исследования затрагивают, как правило, отдельные положения формирования бюджетного федерализма (методика распределения трансфертов, разграничение расходных полномочий и т.д.) и не рассматривают специально проблемы достижения и выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований. Поэтому очевидна необчасть ресурсов и экономических возможностей утрачиваются в ходе перераспределения.
Выравнивание бюджетной обеспеченности субнациональных образований путем проведения горизонтального выравнивания может осуществляться несколькими способами.
1. Финансирование и предоставление общественных благ на субнацио-нальном уровне в некоторых субнациональных образованиях осуществляется различными учреждениями федерации (например, в Российской Федерации, предоставление социальных гарантий населению субнациональных образований с помощью внебюджетных фондов). При осуществлении данного способа выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований необходимо учитывать факторы, от которых зависит эффективность децентрализованного (централизованного) предоставления общественных благ, перечисленных в п. 1.1.1.
2. Перераспределение финансовых ресурсов в виде налоговых поступлений между субнациональными образованиями может являться, в том числе, инструментом горизонтального выравнивания. Так, применение смешенной системы разделения налоговых поступлений, при которой поступления в виде налогов, собранных на территориях различных субнациональных образований, изначально направляются в централизованный фонд с последующим нормативно-расчетным распределением между субнациональными образованиями с учетом различий в их бюджетной обеспеченности. Применение системы изменения налоговых ставок по национальным налогам, поступающим в субнациональные бюджеты путем «достраивания налоговых ставок» и «варьирования налоговых ставок» также решает задачи горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований. Возможность и эффективность применения системы изменения налоговых ставок, а также разделительной системы напрямую связаны со степенью фискальной автономии субнациональных органов власти и наличием механизма противодействия злоупотреблений субнациональных органов власти в