Организационно-экономический механизм регулирования оборота городских земель : На примере города Москвы

• Автор: Браздникова, Галина Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

Глава 1. Земельные ресурсы - основа социально-экономического

развития городов

1.1. Городские земли как объект исследования и управления

1.2. Анализ механизмов регулирования земельных отношений в 24 городах

1.3. Исследование современных методов управления земельными 47 ресурсами городов

Глава 2. Формирование и развитие земельного рынка в Москве

2.1. Анализ эффективности использования городских земель

2.2. Система земельных платежей и бюджетный анализ

2.3. Исследование современных механизмов вовлечения земельных 96 ресурсов в рыночный оборот
2.4. Обоснование направлений развития и регулирования 112 имущественно-земельных отношений в городах

Глава 3. Организационно-экономический механизм

регулирования оборота городских земель
3.1. Создание городской системы управления имущественно- 129 земельным комплексом
3.2. Формирование единой учетной системы недвижимости
3.3. Разработка модели передачи имущественного комплекса в лизинг
Выводы и предложения
Список литературы
Приложения

Городская земля - уникальный ресурс - пространственная база для развития урбанизации и размещения всех видов деятельности, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. Являясь объектом исследования, городская территория должна рассматриваться как взаимосвязанное, взаимообусловленное ресурсное и факторное пространство, а использование земель должно строиться на комплексной экономической оценке, которая позволит эффективно использовать территориальные ресурсы.
Земля выполняет различные функции, которые обуславливают ее взаимосвязь с человеком. Как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека - социальную; как территория государства, пространственный предел государственной власти - политическую; как объект хозяйствования - экономическую функцию.
Умелое и рациональное использование земельных ресурсов позволяет не только повысить благосостояние, а также создать базу для дальнейшего развития общества. В экономическом аспекте с землей неразрывно связаны такие понятия, как «землевладение» и «землепользование». Эти понятия отражают обладание землей на определенных условиях, обуславливающих соответствующие права и обязанности ее владельца. Земля как объект владения становится предметом купли-продажи и иных сделок, имеющая свою цену. Эта цена складывается под влиянием многих факторов, таких как: экономические, природно-климатические, социальные, географические и т.д.
Данное положение вытекает из того, что при любом общественно-политическом строе земля является единственным базисом развития национальной экономики страны и создания национального богатства, поэтому необходимо более детально рассмотреть объем прав собственности на фоне отбора критериев определения субъектов такого права, с целью обеспечения наиболее эффективного ее использования.
После отмены частной собственности на землю и установления государственной монополии был похоронен российский опыт отчуждения земель на коммерческой основе, экономической оценки земельных участков, исчезли соответствующие налоговые инструменты и банковские учреждения.
В таких неблагоприятных условиях в России началась земельная

реформа, направленная на кардинальное решение земельного вопроса. До сегодняшнего дня четкость и ясность в решении земельных проблем пока не достигнуты, хотя первые шаги уже сделаны. Прежде всего, законодательство встало на путь отказа от государственной собственности на землю как единственной и исключительной, (Конституция РФ предусматривает, что земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности). Созданы основы формирования рынка земли как объекта недвижимости, являющегося материально-вещественным фундаментом рынка капитала, без которого невозможно формирование эффективной структуры и пропорций общественного производства.
Одним из важнейших элементов земельной реформы является формирование земельных отношений в городах.
Экономическая оценка городских территорий показывает, что ценность земли неодинакова, она зависит от величины города, его хозяйственного потенциала, уровня развития инженерной, природоохранной и социальной инфраструктуры, природных, экологических и других, а также от условий размещения участков в плане города. Стоимость городской земли динамична, она меняется во времени и, главным образом, растет.
В связи с этим, органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Городские органы управления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют право собственности, аренды и другие права на землю, участвуют в осуществлении контроля, а также взимают плату за землю.
Современное развитие системы государственного и муниципального управления требует внедрение нового подхода к экономическим отношениям в системе управления земельно-имущественных отношений и влечения земли в сферу гражданского оборота.
В западных странах поступления за право пользования земельными ресурсами традиционно являются одним из главных источников бюджета, при этом основные платежи поступают от использования городских земель. В нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов городских бюджетов составляют незначительную часть. Общеизвестно, что реальность и эффективность городского управления определяется, прежде всего,

Специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, выполняют следующие функции:
• осуществляют контроль в соответствии со своей компетенцией;
• организовывают проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
• принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;
• участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;
• вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека;
• информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель;
• участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель.
Практически во всех экономически развитых странах основой управления земельными ресурсами городов является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.
Анализ современного зарубежного опыта показывает, что применение всей системы управления существующей в Европейском союзе и США, без существенной адаптации к российской экономики и современному правовому полю практически невозможно, за исключением отдельных моделей ипотеки земельных и природных ресурсов и лизинга отдельных видов имущественно - земельного комплекса (в основном это предприятия мелкого и среднего бизнеса, так называемые предприятия обслуживания населения и службы обеспечения функционирования городского хозяйства). Согласно определению, лизинг - это особый вид инвестиционной, предпринимательской деятельности, предназначенный для инвестирования временно свободных или привлекаемых заемных средств, когда по договору