Разработка организационно-экономического механизма освоения техногенных месторождений с привлечением потенциала государственных институтов развития

• Автор: Надымов, Денис Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 157 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОГЕННЫХ РЕСУРСОВ В КАЧЕСТВЕ ИСТОЧНИКОВ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ
1.1 Современное состояние и тенденции в области использования отходов добычи и переработки твердых полезных ископаемых
1.2 Анализ накопленных горнопромышленных отходов в виде техногенных минеральных образований в России
1.3 Проблемы нормативно-правового регулирования освоения техногенных минеральных образований

1.4 ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

ГЛАВА 2 РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ С ЦЕЛЬЮ СОЗДАНИЯ СТИМУЛИРУЮЩИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО ОСВОЕНИЮ ТЕХНОГЕННЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
2.1 Критический анализ существующего порядка вовлечения в хозяйственный оборот техногенных минеральных образований и реализации проектов по освоению техногенных месторожди 1и й
2.2 Разработка предложений по использованию потенциала государственных институтов развития для поддержки инновационных проектов по переработке техногенного минерального сырья
2.3 Малый н средний горный бизнес в системе вовлечения в хозяйственный оборот техногенных минеральных образований
2.4 ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОСВОЕНИЯ ТЕХНОГЕННЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОМПЛЕКСА СТИМУЛИРУЮЩИХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
3.1 Рекомендации по формированию организационно-экономического механизма освоения техногенных месторождений, стимулирующего недропользователей к вовлечению в хозяйственный оборот накопленных горнопромышленных отходов
3.2 Методика и модели выбора комплекса мер государственной поддержки проектов освоения техногенных месторождений по критерию сбалансированности коммерческой и бюджетной эффективности
3.3 ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. В мировой горнодобывающей промышленности наблюдается тенденция к ухудшению условий добычи полезных ископаемых, ведущая к росту себестоимости товарной продукции. Новые месторождения становятся более отдаленными и сложными для разработки. В России, несмотря на огромные запасы минерального сырья, проблема доступности новых месторождений и извлечения ценных компонентов становится для горнодобывающих компаний все более острой из-за ухудшения качества сырья, в том числе руд цветных металлов. Так, например, среднее содержание никеля и меди в запасах Группы компаний «Норильский никель» снизилось с 2007 года на 40 и 35 процентов соответственно1 и приблизилось к содержанию никеля и меди в техногенных месторождениях.
По мере истощения разрабатываемых участков недр с богатыми рудами все большее внимание обращает на себя вторичное минеральное сырье - техногенные минеральные образования, представленные отходами добычи и переработки полезных ископаемых. Накопленные в стране объемы горнопромышленных отходов по разным оценкам составляют от 40 до 80 млрд. т, их доля в структуре отходов производства составляет около 90 %2 .
Масштабное вовлечение в разработку имеющихся техногенных ресурсов позволит значительно расширить минерально-сырьевую базу цветных металлов и снизить возрастающее вредное воздействие горнопромышленных отходов на окружающую среду. Однако несмотря на перспективность использования техногенных месторождений как дополнительного источника ценных компонентов, вовлечение их в разработку сдерживается рядом факторов технологического, экономического и институционального характера.
Для решения данной проблемы необходимо изменить сложившийся порядок учета и предоставления в пользование техногенных минеральных
1 Рассчитано на основании годовых отчетов Группы «Норильский Никель».
2 Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2013 году.

образований, усилить взаимодействие крупных недропользователей с инновационными технологическими компаниями, обеспечить экономически эффективную государственную поддержку проектам освоения техногенных месторождений, включая привлечение потенциала государственных институтов развития для совершенствования технологий переработки вторичного минерального сырья.
Степень разработанности темы. Проблемам комплексного использования минерального сырья и изучению техногенных ресурсов посвящены работы П.В. Березовского, A.B. Иванова, О.С. Краснова, J1.A. Крючковой, Ф.Д. Ларичкина, Б.К. Михайлова, Н.В. Пашкевич, С.Г. Селезнева, К.Н. Трубецкого, В.В. Чайникова и других. В работах этих авторов широко освещены особенности техногенных ресурсов, описана специфика их образования, изучения и оценки их потенциала.
Отдельные вопросы, связанные с вовлечением техногенных месторождений в хозяйственный оборот, отражены в трудах Б.И. Беневольского, Н.Б. Карпенко, В.А. Макарова, М.А. Невской, В.И. Таракановского и других.
Роль и функции институтов развития в различных отраслях экономики раскрыты в работах А.И. Аксимовой, В.И. Волкова, Е.И. Дмитриевой, Л.М. Иголкиной, О.В. Фомичева, А.Е. Шаститко и других.
До настоящего времени не создан организационно-экономический механизм, который бы стимулировал вовлечение в хозяйственный оборот техногенных минеральных образований, используя для этого возможности институтов развития и иные формы эффективной поддержки проектов освоения техногенных месторождений с учетом их низкой рентабельности и необходимости внедрения инновационных технологий.
Цель исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма освоения техногенных месторождений цветных металлов, обеспечивающего получение сбалансированного экономического эффекта государством и недропользователями.

свою очередь приводит к тому, что предприятия не заинтересованы в освоении техногенных минеральных объектов.
Важным элементом стимулирования освоения техногенных минеральных образований должно являться налоговое стимулирование. В соответствии со статьей 336 Налогового кодекса РФ [64] объектом налогообложения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) являются полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Рациональность такого подхода вызывает дискуссии в профессиональных и научных кругах, так как он допускает случаи двойного налогообложения НДПИ. В то же время не признаются объектами налогообложения полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном порядке.
В статье 342 Налогового кодекса РФ предусмотрено налогообложение по ставке 0% для:
- полезных ископаемых при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов полезных ископаемых (за исключением случаев ухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочной отработки месторождения). Отнесение запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
- полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах перерабатывающих производств в связи с отсутствием в Российской Федерации промышленной технологии их извлечения, а также добываемых из вскрышных и вмещающих (разубоживающих) пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (в том числе в результате переработки нефтешламов) в пределах нормативов содержания полезных ископаемых в