Совершенствование системы обязательного социального страхования в современной России

• Автор: Ермак, Александр Леонидович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ -ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА, ВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1. Природа социального страхования

2. История создания и этапы развития системы социального страхования 2.1. Возникновение и развитие социального страхования 2.2. Формирование национальных систем обязательного социального страхования 2.3. Современный этап развития социального страхования 2.4. Право либеральные тенденции в социальной сфере и их влияние на социальное страхование конца 20-го начала 21-го столетий 34 34 41 50

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ

1. Состояние социального страхования в период рыночных реформ

2. Проблемы отдельных систем социального страхования 2.1. Пенсионное страхование 2.2.Страхование в рамках ФСС 2.3. Медицинского страхования 73 73 89

III. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ

1. Частно-корпоративная концепция реформирования социального страхования 2. Анализ проекта Концепции совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации, разработанного под эгидой Федерального Собрания Российской Федерации 3. Предложения к Концепции совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации 115 122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Система социального страхования в России как важнейший элемент социальной защиты наемных работников вводилась дважды. Впервые - в 1912 году и повторно в начале 1990-х годов. Эти даты совпадают с развитием капитализма в России и возвратом на капиталистический путь развития. Подобное совпадение неслучайно, так как именно данный способ производства минимизирует патернализм отношений государства и активной части населения - наемных работников, и одновременно порождает высокие социальные риски для них.
Между этими двумя датами лежит период развития системы социального страхования, включая наибольший ее расцвет в короткий период между двумя российскими революциями 1917 года, полная отмена в период «военного коммунизма», ренессанс на волне НЭПа и постепенная трансформация в другую форму социальной защиты - социальное обеспечение.
К сожалению, в настоящее время приходится наблюдать повтор в генезисе института социального страхования. Причем, если в первом случае сворачивание данного института было обусловлено социально-экономической средой социализма, то теперь это может быть объяснено лишь непониманием роли социального страхования в рыночной экономике.
Немалую роль в сложившемся положении играет неразработанность теории социального страхования, его принципов, особенностей методологии и методов ею осуществления.
В начале прошлого века проблематику социального страхования в России исследовали В.М.Догадов, Б.Г.Данский, А.А.Вишневецкий, Н.А.Вигдорчик, Н.А.Воблый, Л.В.Забелин, Б.М.Любимов, З.Б.Тотенборн и другие. К сожалению, многие из них, не разработав законченной теории социального страхования, либо отошли от ее разработки под влиянием внешних обстоятельств, либо были вынуждены скрывать свои взгляды. Некоторые

искренне заблуждались, принимая советскую модель социального обеспечения за высшую ступень развития социального страхования.
Представления советских ученых (Л.А.Мотылев, МЯ.Шиминова,
В.С.Андреев и др.), работавших в данной области, были столь же противоречивы, как и советская социальная практика, в которой соединилось социальное обеспечение с отдельными элементами социального страхования.
В постсоветский период теорию и методологию социального страхования разрабатывали В.Н.Бобков, В.К.Бочкарева, Г.П.Дегтярев, В.Н.Дубровский, М.Л.Захаров, Е.Н.Егоров, А.В.Куртин, В.А.Литвинов, В.Г.Павлюченко, А.А.Разумов, Б.В.Ракитский, В.Д.Роик, А.К.Соловьев, В.И.Стародубов,
Э.Г.Тучкова, Д.Ф.Шавишвили, Л.ПЛкушев и другие.
Несмотря на определенные успехи в разработке проблем социального страхования и создание первых концепций социального страхования в нашей стране не удалось построить эффективную систему социального страхования наемных работников.
Актуальность темы исследования обусловлена важностью задач, решаемых социальным страхованием, его состоянием и необходимостью реформирования в нашей стране.
Социальное страхование в широком смысле слова - это система, предотвращающая нищету в громадном социальном слое наемных работников, подверженных различным рискам утраты способности или возможности работать, а, следовательно, быть самодостаточными в экономическом смысле.
Социальное страхование - это элемент воспроизводства рабочей силы, но элемент не индивидуальный, а общественный. Оно решает, прежде всего, воспроизводство работника как такового. Источником средств данного вида страхования является принудительно отложенная часть заработной платы наемных работников, а мерой страхования является мера замещения заработка страховым обеспечением.

принципа строгого учета индивидуальных взносов и финансовых обязательств. Были повышены пособия и расширен перечень рисков, по которым они выплачивались. Взносы продолжали оставаться важным, параметром при определении прав на пособия, но только на уровне совокупного учета.
В более близкий к нашим дням период, то есть в течение последних 30-40 лет, концепция социального обеспечения получила дальнейшее развитие и стала включать понятие социальной защиты, которая предоставляет всеобщую, базовую социальную, поддержку всем гражданам, независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении размера отдельных пособий, превышающих этот основной минимум. Это позволило государству распространить материальную поддержку на более широкий круг лиц, исходя более из их нужд, чем из приобретенных ими прав на пособия, и способствовало тому, что доступ к медицинскому обслуживанию получило все население. В этих новых структурах уровень пособий обычно устанавливается правительством, которое принимает во внимание скорее реальные нужды, чем право на получение этих пособий, а нормы социальных взносов превращаются в зависимый переменный показатель, часто неотделимый от общих налогов по характеру своего действия.»34
2.3. Современный этап развития социального страхования
Периодизация истории социального страхования отечественными специалистами совпадает с подходом международных экспертов. Так, В.Д.Роик считает третий этап современным, то есть последним на данный момент. По словам Генерального секретаря МБТ, «третий (современный) этап развития социального страхования охватывает последние 30-40 лет, когда все более активно используются высокоэффективные механизмы социальной защиты всех граждан, независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении
34 Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора. Международная