Формирование и рациональное использование управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации : На материалах Удмуртской Республики

• Автор: Хафизова, Надежда Федоровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1 Особенности и проблемы оценки эффективности регионального управления и государственной гражданской службы

1.1 Методология исследования кадрового обеспечения в управленческой деятельности

1.2 Особенности государственного управления на региональном уровне

1.3 Нормативно-правовые основы управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации

1.4 Становление и формирование управленческих кадров в России: опыт и проблемы

Глава 2 Анализ состояния работы с кадрами государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

2.1 Управленческие кадры и кадровый потенциал региона

2.2 Анализ кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

2.3 Проблемы кадрового обеспечения региональной экономики

Глава 3 Совершенствование работы с кадрами государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации
3.1. Обоснование концепции совершенствования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации
3.2. Проблемы повышения эффективности государственного управления на региональном уровне
3.3.Качество управленческой деятельности в повышении эффективности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1 Социологический опрос государственных служащих Удмуртской Республики
Приложение 2 Количественный состав исполнительной власти Удмуртской Республики
Приложение 3 Документы по работе с кадровым резервом государственной гражданской службы Удмуртской Республики
Приложение 4 Проект Концепции совершенствования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

Актуальность темы исследования обоснована необходимостью усиления роли государства в обществе и экономике путем повышения эффективности управления. Прежняя модель государственного управления не смогла обеспечить социально-политическую устойчивость и динамизм экономического развития российского общества. В эпоху, когда все человечество переживает глобальный кризис современной постиндустриальной системы, государственная кадровая политика рассматривается нами как механизм реализации ст.7 Конституции Российской Федерации, обязывающей государственные органы «ориентироваться на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Затянувшиеся, неэффективные экономические реформы в Российской Федерации привели к тому, что требуются срочные, эффективные меры, обеспечивающие повышение качества жизни населения. Это необходимо для обеспечения национальной безопасности и повышения конкурентоспособности страны. Данные цели должны стать приоритетными в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Концепция кадровой политики в России должна учитывать динамизм взаимоотношений между федеральным, региональным и местным уровнями управления, дифференциацию регионов, меняющуюся структуру экономики, ресурсные ограничения в экономике, интересы гражданского демократического общества и др. Разработанная под эгидой ООН «Концепция устойчивого развития общества и экономики» провозглашает приоритет гуманизма, контроля за использованием природно-ресурсного потенциала Земли в интересах всего населения планеты, соблюдения прав и свобод граждан, социальной защиты населения при распределении доходов и капиталов. Будущее российской экономики и государственности зависит от того, какие управленческие кадры будут сформированы в государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Необходимо, чтобы это были профессионально подготовленные и морально зрелые граждане Российской Федерации.
Актуальность темы исследования определяется системным кризисом социально-экономического развития хозяйственного комплекса России и в ряде ее регионов, поэтому его изучение на примере конкретного региона представляет практическую значимость. Ведущие ученые-экономисты Удмуртской Республики подчеркивают однобокость развития некогда мощного промышленного комплекса, располагающего огромным кадровым, научным, технологическим потенциалом. Интеграция России в ВТО грозит Удмуртской Республике обвалом автомобильной и машиностроительной промышленности, сельского хозяйства, металлургической отрасли и др. Тенденции такого

развития событий требуют разработки концепции «защиты». Но даже если такая концепция будет разработана и принята к исполнению, для ее реализации потребуются профессиональные менеджеры с прогрессивным мышлением, с высоким уровнем компетентности. В связи с этим возникает вопрос: способна ли на это государственная гражданская служба в Удмуртской Республике и в других регионах? Для получения ответа на данный вопрос необходимо проанализировать состояние республиканских управленческих кадров, выявить внешние и внутренние проблемы государственной гражданской службы Удмуртской Республики, тормозящие развитие экономического комплекса региона.
Перечисленные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации и определили цели и задачи, поставленные в работе.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда (8.17 - управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда - цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия).
Цель диссертационного исследования состоит в разработке направлений и механизмов повышения качества работы управленческих кадров и кадровой службы органов государственный власти субъекта Российской Федерации с целью повышения эффективности региональной экономики. В ходе работы предполагалось: исследовать региональные программы развития, в том числе касающиеся кадрового обеспечения экономики региона; провести анализ кадровой ситуации в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и методов формирования и использования руководящих кадров и кадрового резерва; разработать научные и практические рекомендации региональным органам государственной власти по рациональному использованию управленческих кадров.
Из цели исследования вытекают следующие задачи: выявить тенденции и особенности развития системы кадрового обеспечения региональной экономики, специфику региональных социальных и экономических функций института государственной гражданской службы; раскрыть теоретические, методологические и нормативно-правовые основы формирования управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; провести анализ нормативноправовой базы субъекта Российской Федерации с точки зрения отражения в ней принципов формирования руководящих кадров; обосновать основные направления повышения эффективности использования управленческих кадров.
Таблица 1
Государственно-служебные отношения
Элементы государственно- служебных отношений Основные признаки Регулирующие нормативно-правовые акты Реализуемые принципы государственного управления
Административные отношения Наделение государственных служащих полномочиями по осуществлению распорядительной, организационной и административной власти Публичное, конституционное, административное, финансовое и др. право Принципы иерархичности, подзаконное, обязательности исполнения
Властные отношения Иерархическая подчиненность государственного служащего Приказ, распоряжение, решение руководителя государственного органа Принципы подконтрольности, подчиненности
Трудовые отношения Наемный характер государственной гражданской службы. Реализация права граждан на ТРУД Нормы трудового права, регулирующие внутренние отношения государственной гражданской службы Принципы законности, равнодоступности в соответствии со способностями и профессиональной . подготовкой
Управляющей системой государственной гражданской службы является совокупность элементов, имеющих свое содержание и организационно-правовое разрешение (табл. 1.10).
Таблица 1
Элементы системы управления государственной гражданской службой
Элемент управления Организационно-правовое содержание
Законодательное и нормативное регулирование государственной гражданской службы Правовой институт целей, функций, принципов организации и механизмов управления. Система непрерывного развития государственных служащих
Структура и процедуры (технологии) управления Реестры и регламенты государственных должностей, содержание квалификационных экзаменов, конкурсы на замещение государственных должностей, правила аттестации, квалификационные характеристики категорий государственных должностей и др.
Взаимодействие и обратные связи Законодательные ограничения по службе, правовое регулирование конфликтов интересов, оценка социальной эффективности