Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе

• Автор: Маслов, Леонид Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы организации системы социальной защиты населения региона
1.1. Концептуальные аспекты формирования региональной социально-экономической политики
1.2. Место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики
1.3. Исследование зарубежного опыта организации социальной защиты населения
Глава 2. Оценка состояния механизма управления социальной защитой населения региона (на примере Нижегородской области)
2.1. Анализ организационных и информационных проблем управления системой социальной защиты населения региона
2.2. Организация социальной защиты населения в регионе
2.3. Оценка эффективности функционирования механизма управления социальной защитой населения региона
Глава 3. Направления совершенствования организации социальной защиты населения в регионе
3.1. Обоснование приоритетных направлений социальной защиты населения в регионе
3.2. Совершенствование региональной системы мониторинга и диагностики социальных процессов
3.3. Развитие и использование организационных форм адресной поддержки населения
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В современной России одной из острых проблем экономики является проблема организации эффективных и гибких механизмов управления социально-экономическим развитием региона. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная с развитием рыночных отношений и свобод в обществе, приводит к смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень. Стало очевидно, что экономические реформы в стране должны осуществляться одновременно с необходимыми изменениями в социальной политике. Практика показала, что важнейшей проблемой любых реформ является организация эффективных механизмов управления, позволяющих улучшить социальную защищённость человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышения образования и квалификации, улучшения жилья . и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Всё это решается в рамках социальной политики. В связи с ограниченными финансовыми возможностями региона и страны в целом наиболее актуальными стали проблемы, регулируемые в рамках региональной системы социальной защиты населения. Гарантии, предоставляемые системой социальной защиты населения, относятся к минимальным и обязательным, что говорит о приоритетности сферы социальной защиты населения в структуре социальной политики.
Региональный подход позволяет .адекватно отслеживать проблемы в организации системы социальной защиты населения, разрабатывать необходимые организационно — управленческие механизмы для их решения, а также рационально распределять полномочия и ответственность в сфере управления системой социальной защиты населения.
Недостаточная теоретическая разработанность организационных аспектов в области управления социальной защитой населения регионов во
многом обусловливает неэффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений реформирования организационного механизма управления региональной системой социальной защиты населения представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах отечественных и зарубежных авторов: Л. Абалкина, А. Аганбегяна,
A. Бергсона, В. Бобкова, И. Ворожейкина, Д. Гелбрейта, П. Журавлева, Т. Заславской, А. Зубковой, М. Деминой, В. Ельмеева, Д. Кейнса, Д. Коммонса,
С. Кадомцевой, М. Кукушкина, О. Лебедева, М. Лепихова, В. Майера, В. Медведева, К. Маркса,Г. Овчинникова, А. Омарова, А. Пигу, В. Пригарина,
B. Подмаркова, В. Потемкина, Л. Ржаницыной, В. Рязанова, Н. Римашевской,
В. Ройка, В: Рутгайзера, А. Сена, С. Струмилина, Е. Тишина, М. Хальбвакса, Е. Холостовой, А. Чаянова, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.
Интерес к исследованию различных аспектов социальной политики актуализировался с середины 90-х годов 20 в. В частности, Григорьева И.А., Зайнышев И.Г., Капицин В.М., Лаврененко И.М., Павлюк П.Д., Холостоаа Е.И. и др. авторы с различных позиций рассматривают содержание и структуру социальной политики государства в современных условиях. Непосредственно проблемам социальной защиты посвящены работы Ржаницыной Л., Холостовой Е., Тишиной Е. и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание Роик
В., Сакс Дж. и др.
Менее изученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики и практически нет исследований, посвящённых разработке организационных проблем управления социальной защитой населения на уровне территорий. Между тем, в условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные
Европейской части бывшего Советского Союза 10,2 млрд. долл. В США расходы на борьбу с бедностью составляют около 160 млрд. долл. в год, т. е. гораздо больше, чем предполагаемые потребности, включая «утечки», в Восточной Европе и Европейской части бывшего Советского Союза. На Россию таких расходов приходится 6,4 млрд. долл. Дефицит бедности составляет в России 4,5% ВВП. Для сравнения в Турции - 3,8%, в Бразилии -4,4%. Следует учитывать, что расходы, рассчитанные на основе «идеально точной адресной направленности» нереалистичны, если учесть опыт адресности западных стран, то поправка на «коэффициент приближения к реальности» увеличит эту сумму. Этот коэффициент колеблется от 2 в Австралии до 4 в Швеции. Ошибка увеличивается, когда значительное число людей находится возле черты бедности. Для России величина этого коэффициента по экспертным оценкам равна 3. В этом случае расходы на повышение доходов населения России до уровня черты бедности поднимаются до 12-15% ВВП. [12, стр. 19]
Важнейшим инструментом решения целого комплекса социальных проблем во многих странах мира является программно-целевой подход к управлению социальной защитой населения, в частности, реализация программ социальной помощи и адресных программ сокращения бедности [138].
Для выбора программы социальной помощи и программы борьбы с бедностью определяются основные факторы: масштаб и природа бедности, спектр существующих программ, присущие стране ограничивающие факторы или условия (перспективы экономического роста, политические реформы), развитие инфраструктуры и т.д. На выбор программы также влияют характеристики уровня бедности и их состава. К ним относятся: а) структура доходов и расходов, источник дохода и его вариативность, характер собственности на активы бедного населения; б) характеристика бедных на рынке труда; в) демографические характеристики, включая корреляцию бедности с полом, возрастом, фертильностью и составом домохозяйств; г) географическая или этническая концентрация бедных; д) показатели качества