Управление земельно-имущественным комплексом региона : На примере Самарской области

• Автор: Кузякина, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы управления земельно-имущественным
комплексом на региональном уровне
1.1. Земельно-имущественный комплекс как социально-экономическая категория и целостный объект управления
1.2. Формирование новой системы земельно-имущественных отношений: тенденции и механизмы регулирования
1.3. Межведомственное взаимодействие в процессе управления земельно-имущественным комплексом региона:
Глава 2. Анализ зарубежных моделей управления земельно-имущественным
комплексом
2.1. Основные инструменты управления земельноимущественным комплексом
2.2. Единый банк данных как фактор эффективного
управления земельно-имущественным комплексом
2.3. Географические информационные технологии в системе управления земельно-имущественным комплексом
Глава 3. Направления совершенствования управления земельноимущественным комплексом в Самарской области
3.1. Совершенствование систем государственного земельного кадастра и регистрации прав на объекты недвижимости
3.2. Создание единого информационного банка данных и
оценка его экономической эффективности
3.3. Повышение эффективности управления земельноимущественным комплексом с использованием географических информационных систем
Заключение
Приложения
Библиографический список
Актуальность исследования. Ключевым направлением государственной социально-экономической политики в условиях рыночной трансформации России является реформирование земельно-имущественных отношений. В ходе реализации земельной реформы, проводимой с 90-х гг. XX в., создан институт частной собственности на землю и иную недвижимость, заложены основы рынка земли и недвижимости, введена государственная регистрация права, землепользование приобрело платный характер. Однако до настоящего времени не достигнута цель по вовлечению земли и расположенных на ней объектов недвижимости в экономический оборот, земельные ресурсы регионов не превратились в высокодоходный производственный ресурс, определяющий экономический потенциал территории, земельно-имущественный комплекс не стал целостным объектом управления. В регионах ухудшилось состояние земельных ресурсов, выбывают из сельскохозяйственного оборота продуктивные земли, снижается плодородие. В этих условиях существенно возрастает роль государственного управления земельно-имущественным комплексом, актуальной становится разработка хорошо отлаженных механизмов экономического, правового и организационного администрирования.
Управление земельно-имущественным комплексом на региональном уровне невозможно без полной информации об объекте управления. С точки зрения развития рыночной инфраструктуры приоритетным направлением современной региональной политики являются создание глобальной информационной системы о земле и прочно связанных с ней объектах недвижимости, передача данного информационного ресурса региональным властям для обеспечения принятия ими обоснованных управленческих решений.
Создание адекватной управляющей инфраструктуры на региональном уровне, пересмотр механизмов регулирования земельно-имущественных отношений - сложная, долговременная задача. Для ее решения необходимо привлечение опыта зарубежных стран, в которых инфраструктура рынка земли и недвижимости формирует возможности для вовлечения имущественных комплексов в процесс образования национального богатства, а также обеспечивает надежную охрану земельных ресурсов, защиту прав собственника.
Недостаточная разработанность теоретических, методологических подходов к управлению отечественным земельно-имущественным комплексом как целостным объектом и большая практическая значимость решения данной проблемы в совокупности определяют актуальность избранной темы диссертации.
Научная разработанность проблемы. Вопросы управления российским земельно-имущественным комплексом рассматриваются в работах В.В. Алако-за, Б.А. Альтшулера, И.Н. Буздалова, Н.И. Бурмакиной, С.Н. Волкова, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, Н.В. Комова, B.C. Кислова, С.А. Липски, П.Ф. Лой-ко, В.В. Милосердова, А.Л. Оверчука, С.И. Сая, Н.В. Сазонова, А.Э. Сагайдака,
Э.К. Трутнева, В.Н. Хлыстуна и ряда других ученых. Научные труды указанных авторов служат теоретической и методологической базой для дальнейших исследований в изучаемой сфере науки.
Инструменты управления земельно-имущественным комплексом как целостным объектом на региональном уровне изучены меньше. Отдельные вопросы проблематики рассматриваются в работах Д.Б. Аратского, В.Р. Беленького, С.Н. Бобылева, A.A. Варламова, B.F. Введенского, А.П. Воронцова, А.Л. Гапоненко, Л.Я. Герцберг, A.A. Голуб, К.Г. Гофмана, А.Г. Гранберга, О.В. Кузнецовой, Б.И. Ломакина, В .Я. Любовного, Е.Е. Лысова, Т.П. Магазинщикова, В.А. Прорвича, О.С. Пчелинцева, Б.М. Рабановича, Е.Б. Струковой, Г.Р. Хасаева, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.
Структурные изменения, произошедшие в сфере земельноимущественных отношений в Российской Федерации в конце XX в., привлекают внимание и зарубежных ученых, в том числе X.Ауэра, Р.Вессели, Й.Камерера, Г. Муггенхубера, К. Твароха, К. Штиха и др. Часто круг исследований иностранных экспертов ограничивается рамками международных проектов, посвященных отдельным проблемам, что объясняет узкую направленность и фрагментарность их работ.

по принятою нормативных правовых актов Министерству экономического развития и торговли РФ.
В современных условиях Министерство имущественных отношений РФ осуществляет разграничение государственной собственности на землю, управление и распоряжение государственными земельными ресурсами, оформление земельных арендных отношений. В регионах России Минимущество представлено территориальными органами, к полномочиям которых относится заключение договоров аренды на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, расчет размера арендной платы, предоставление земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам для различных нужд.
Передача полномочий по оформлению арендных отношений от структурных подразделений Росземкадастра комитетам по имуществу была, по нашему мнению, неверной, так как не имела логичного обоснования хотя бы потому, что специалисты комитетов не располагают данными о качественных характеристиках земельных участков, существующими финансовыми и градостроительными обременениями участков, не имеют возможности доступа в ГЗК. Информационный обмен комитета имущественных отношений по Самарской области с другими вовлеченными в управление земельно-имущественным комплексом учреждениями налажен слабо: данные о сделках предоставляются в комитет земельных ресурсов по Самарской области только на основании письменного запроса, в регистрационную палату информация не предоставляется совсем.
Указом Президента РФ от 12 марта 2004 года создано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, с передачей ему функций по управлению имуществом упраздняемого Министерства имущественных отношений РФ, а также части функций Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.
Существовавшее до принятия ЗК РФ концептуальное разделение земли и сооружений привело к существованию двух учреждений кадастра, а именно зе-