Совершенствование системы управления органами трудоустройства

• Автор: Позднякова, Анна Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ^ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ТРУДОУСТРОЙСТВА.
1.1. Определение понятия «рынок труда».
1.2. Сущность рынка труда, его субъекты и элементы.
1.3. Функционирование рынка труда.
1.4. Структура рынка труда.
1.5. Регулирование рынка труда.
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНОВ ТРУДОУСТРОЙСТВА НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.
2.1. Функционирование системы органов трудоустройства в 1917-1920 годы.
2.2. Роль государственной системы трудоустройства в ликвидации безработицы в 1920-1930 годы.
2.3. Государственное регулирование занятости в 1930-1980 годы.
2.4 Формирование государственной системы трудоустройства в
^ переходный период. . •; ' V-
2.5. Государственное регулирование деятельности частных организаций по трудоустройству.
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ТРУДОУСТРОЙСТВА.
3.1. Роль информационного обеспечения в регулировании спроса и предложения рабочей силы в системе функционирования органов трудоустройства.
3.2-Обобщение опыта посреднической деятельности государственной службы занятости и определение основных проблем и путей их решения.
3.3. Деятельность частных организаций по трудоустройству: анализ, проблемы и пути решения.
. 3.4. Формы и методы взаимодействия органов государственной
службы занятости с частными организациями по трудоустройству.
Заключение.
Литература.

ВВЕДЕНИЕ
С начала 90-х годов в России происходят изменения социально-экономической системы, суть которых - переход к рыночным отношениям. Переход от командно-административной системы управления к рыночной системе представляет собой исключительно сложный и ответственный этап в развитии народного хозяйства страны и общества в целом. Данный переход сопровождается сменой приоритетов, огромными структурными сдвигами, кризисными явлениями в экономике - все это требует переосмысления социально-экономической политики государства, а также роли и места различных институтов, реализующих данную политику.
В процессе перехода к рыночной экономике в качестве основной была поставлена задача экономического роста. Решение данной задачи неразрывно связано с реструктуризацией многих отраслей промышленности и высвобождением рабочей силы. Поэтому при переходе к новой экономической системе перед государством встала задача поиска более гибкого подхода к регулированию рабочей силы, в тоже время, не допускающего повышения социальной напряженности, порождаемой безработицей и неполной занятостью.
На этом фоне, в России, в начале 90-х, начинается формирование рынка труда и системы органов трудоустройства. Работа по формированию органов государственной службы занятости продолжается уже десять лег, в течение которых была принята законодательная база по вопросам занятости, создана сеть органов государственной службы занятости по всей России, что позволило контролировать рост безработицы и удерживать его в социально приемлемых рамках. В это же время наряду с органами государственной службой занятости происходило создание частных организаций по трудоустройству', которые вносят свой вклад в регулирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
На современном этапе становления рыночных отношений, одной из главных задач, стоящих перед государством, является создание условий для цивилизованного развития рынка труда, направленного на создание условий
Здесь и далее под частными организациями (агентствами) по трудоустройству будут пониматься все юридические лица, относящиеся как к государственному, так и негосударственному сектору экономики, и оказывающие содействие в трудоустройстве, за исключением органов государственной службы занятости населения
для эффективной занятости населения, обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рабочую силу, а также отвечающего основным направлениям социально-экономических преобразований. Такому развитию рынка труда будет способствовать повышение эффективности деятельности системы органов трудоустройства в лице органов государственной службы занятости и частных организаций по трудоустройству. Данная задача поставлена в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)».
В отечественной литературе многие аспекты формирования и регулирования рынка труда и его элементов, социально-трудовых отношений, распределения рабочей силы были освещены в работах таких ученых, как Е.Г. Антосенков, А.М. Бабич, H.A. Волгин, H.H. Гриценко, Е.Д. Катульский, Л.А. Костин, A.A. Никифорова, В.А. Павленков, В.И. Плакся и других.
В последние годы в России возрастает интерес ученых к изучению проблем рынка труда и его элементов. Ими были выдвинуты новые концептуальные подходы с учетом международного опыта. Однако до сих пор остаются вопросы по уточнению понятия рынка труда, его сущности и элементов, а также вопросы о функциях рынка труда и его инструментария. Кроме того, проблема регулирования рынка труда, как правило, рассматривается только с позиций государственного регулирования. При этом остаются без внимания иные подходы к регулированию, например, рыночные. Не уделяется также достаточного внимания такой форме регулирования рынка труда и социально-трудовых отношений, как социальное партнерство.
В тоже время, проявлялся немалый интерес со стороны многих исследователей к деятельности государственной службы занятости. Подробно рассматриваются вопросы направлений государственной политики занятости, создания и развития инфраструктуры рынка труда в лице государственной службы занятости в работах И. Е. Заславского, Р. П. Колосовой, Т. М. Малевой, И. Ю. Безгребельной, Ф. Т. Прокопова и других.
Однако, проблема развития посреднических организаций по трудоустройству рассматривалась односторонне, только с позиций деятельности органов государственной службы занятости. В тоже время оставалась без должного внимания деятельность частных организаций по
рассмотрением методов регулирования рынка труда позволяет выявить основу для повышения эффективности деятельности, как рынка труда, так и его элементов.
Регулирование вообще это деятельность, направленная на упорядочение, совершенствование и развитие. Регулирование также предполагает действия по устранению элементов, мешающих вышеназванным процессам. Следовательно, под регулированием рынка труда понимаются действия по поддержанию его эффективного функционирования, достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, а также согласованности рынка труда с другими рынками.
Теперь выделим способы регулирования рынка труда - это рыночное (спонтанное, стихийное), государственное (иерархическое, системное) регулирование и социальное партнерство (общественное регулирование)1.
Рыночное регулирование. Рассмотрим положительные эффекты от функционирования данного механизма. Здесь будет рассматриваться во многом, идеализированная модель рыночного регулирования для того, чтобы более полно показать те возможности, которые могут быть реализованы при данном методе регулирования. Рынок как механизм распределения и использования ограниченных ресурсов, основанный не на принуждении и приказах, а на добровольном обмене, наделен способностью к саморегуляции, движению к точке равновесия. При спонтанном порядке регулирования информация, необходимая субъектам рынка, передается путем ценовых сигналов, а в случае регулирования рынка труда путем информационных сигналов на цену рабочей силы. Повышение или понижение цены на рабочую силу, зависящее от соотношения спроса и предложения на рабочую силу, подсказывает субъектам, в каком направлении надо двигаться. Рыночный механизм регулирования распределения и использования рабочей силы преследует, прежде всего, экономические цели- повышение эффективности производства, максимизация прибыли. Поэтому рыночный механизм стремится эффективнее решать проблему определения необходимого количества рабочей силы. Через рынок происходит стихийное
1 Костин Л. А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. - М.: Профсоюзы и экономика, 1999. - С. 54.