Регламент формирования ставок платежей как элемент экономического механизма водопользования

• Автор: Крутикова, Ксения Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 192 с.

1 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Водно-ресурсный потенциал - основа системы управления водопользованием

1.2 Элементы организационно-экономического механизма управления водопользованием

1.2.1 Управление водопользованием

1.2.2 Планирование водохозяйственной деятельности

1.2.3 Финансирование водохозяйственной деятельности

1.2.4 Система платного водопользования

1.2.5 Страхование водохозяйственных рисков

1.2.6 Мониторинг водохозяйственного комплекса

1.2.7 Прогнозирование показателей развития водохозяйственного комплекса

1.2.8 Нормирование водопользования

1.2.9 Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности
1.2.10 Аудит водохозяйственной деятельности
1.2.11 Водохозяйственная экспертиза
1.2.12 Государственный водный кадастр
1.3 Анализ тенденций формирования ставок платежей (зарубежный опыт, отечественная практика)
1.4 Теоретические основы развития экономического механизма управления водопользованием
1.4.1 Учет показателей экономической оценки при формировании
ставок платежей за пользование водными ресурсами
1.4.2 Техническое регулирование системы управления
водопользованием

2 РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1 Направления совершенствования системы платного водопользования
2.2 Дифференцированный подход к экономической оценке водноресурсного потенциала
2.3 Введение рентного налогообложения в практику водопользования
2.4 Основные принципы технического регулирования формирования
ставок платежей за пользование водными ресурсами
2.5 Обоснование разработки регламента формирования ставок в системе платного водопользования
3 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕЧНОМ БАССЕЙНЕ НА ОСНОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ СТАВОК ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
3.1 Особенности механизма управления водопользованием в речном бассейне (пространственно-временной аспект)
3.2 Использование регламента формирования ставок платежей за пользование водными ресурсами
3.2.1 Исходная информация для проведения расчетов
3.2.2 Краткая характеристика условий формирования и использования водно-ресурсного потенциала рек Свердловской области
3.2.3 Формирование ставок платежей за пользование водными ресурсами по бассейнам основных рек Свердловской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 13
ПРИЛОЖЕНИЯ

Ведение
Актуальность темы исследования. Социально-экономическая реформа, проводимая в стране обусловила необходимость совершенствования системы управления использованием, восстановлением и охраной водных ресурсов на основе развития организационно-экономического механизма рационального водопользования, а также необходимость упорядочения формирования фондов финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности. Ключевым элементом в процессе совершенствования организационно-экономического механизма водопользования является система платежей за пользование водными ресурсами, призванная создавать финансовую основу осуществления водохозяйственной деятельности, а также стимулировать рациональное использование и охрану водных ресурсов.
Основой действующей системы платежей за пользование водными ресурсами является водный налог. Однако прогнозный уровень поступления средств от водного налога в 2005 году покрывает лишь незначительную часть потребностей водного хозяйства, оцененных в соответствии с федеральной программой развития водохозяйственного комплекса. Неадекватность системы платного водопользования кроется в низких ставках платежей, периодически увеличиваемых на повышающий коэффициент, но не экономически обоснованных и объективно необходимых. Ставки платы не отражают реальную стоимость используемых водных ресурсов, различное качественное состояние водных экосистем и не являются стимулирующим фактором рационального использования водных ресурсов.
В связи с этим приобретает актуальность совершенствование системы платного водопользования на основе регламентирования самого процесса формирования ставок платежей.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы системы управления водными ресурсами и формирования экономического механизма рационального природопользования представлены в трудах Бобылева С.Н., Голуб A.A., Дистергефт Л.В., Игнатьевой М.Н., Пахомова В.П., Пахомовой
Н.В., Прохоровой Н.Б., Рихтера К.К., Тюткова О.В., Черняева А.М., Шпагиной A.H.,

вод, затрат необходимых на очистку, а также расходов на управление качеством водных объектов в зоне деятельности ВУ.
- Плата за забор подземных вод. Средства от платы поступают в фонд администрации провинции. Провинция имеет право ограничивать забор подземных вод для водопользователей. Плата составляет около 0,02 $/м средства направляются на исследования по организации мероприятии по предотвращению истощения подземных водных ресурсов; к тому же водопользователи выплачивают ренту государству в размере 0,19 $/м3 для компаний, занимающихся подготовкой питьевой воды, и 0,38 $/м3 для промышленных предприятий.
- Налог на использование системы канализации. На территории Нидерландов функционирует комбинированная система канализации для транспортировки сточных и ливневых вод. Производительность системы канализации и, соответственно, все затраты по эксплуатации рассчитаны на транспортировку ливневых вод. Затраты по содержанию системы канализации несут муниципалитеты, большинство из которых покрывают эти затраты из специального «канализационного налога». Для населения этот налог в настоящее время составляет около 100 $ в год на семью.
- Стоимость питьевой воды варьируется от 0,9 до 1,9 $/м Семья, состоящая в среднем из 2,5 человек, потребляет 128 литров в день и платит от 105 до 225 $ в год. Средства от платы покрывают затраты на забор, подготовку и распределение питьевой воды, а также на мониторинг и защиту водных объектов.
Средства от различных видов платы распределяются, как правило, в индивидуальном порядке, на уровне возникновения прибыли от водопользования или на уровне возникновения ущерба (согласно принципам «пользователь платит» и «загрязнитель платит»). Если невозможно распределить средства в индивидуальном порядке или на группу однородных водопользователей, то финансирование осуществляется из федерального бюджета. За счет общих налогов покрываются затраты на защиту от