Разработка комплексного подхода к оценке функционирования региональной закупочной системы города Москвы

• Автор: Хвостов, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты функционирования

РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1. Экономическая сущность основных понятий, используемых в сфере региональных государственных закупок

1.2. Анализ целей и функций государственных закупок в региональной экономике

1.3. Выделение принципов осуществления эффективных закупок на региональном уровне

Глава 2. Исследование методического аппарата оценки региональных ЗАКУПОЧНЫХ СИСТЕМ

2.1. Анализ основных моделей региональных систем государственных закупок и методов оценки их функционирования
2.2. Анализ действующих методов оценки деятельности региональных государственных заказчиков
2.3. Разработка комплексного подхода к оценке функционирования региональной системы государственных закупок города Москвы
Глава 3. Оценка функционирования региональной закупочной системы города Москвы и направления совершенствования процесса закупок
3.1. Характеристика региональной системы государственных закупок города Москвы на соответствие принципам эффективных закупок
3.2. Оценка деятельности государственных заказчиков города Москвы и предложения по совершенствованию закупочного процесса
Заключение
Литература

Актуальность темы исследования. Федеративное устройство Российской Федерации, а также экономико-географические, хозяйственные, демографические различия российских регионов определяют необходимость утверждения на законодательном уровне государственной региональной политики, важной составляющей которой является региональная экономическая политика. В настоящих условиях региональным органам власти приходится самостоятельно решать вопросы устойчивого развития регионов, в частности организации эффективного функционирования региональных систем государственных закупок. Вместе с тем, следует отметить возросшую роль государственных закупок как средства реализации региональной экономической политики. На это указывает последовательное увеличение удельного веса объема региональных закупок для государственных нужд в общей структуре расходов соответствующих бюджетов на протяжении ряда последних лет. К примеру, в таком крупном регионе как город Москва за период с 2003 по 2008 год объем закупок в форме торгов в.денежном выражении вырос более чем в тринадцать раз, с 66 до 860 млрд. рублей.1 Существенно увеличился и удельный вес государственных закупок в общих расходах московского городского бюджета с 19% в 2003 году до 65% в 2008 году
В настоящее время региональные системы государственных закупок являются одной из основных форм расходования бюджетных средств. Этим определяется растущая роль государственных закупок для удовлетворения потребностей регионов в различной продукции необходимой для выполнения соответствующих задач и функций, финансирование которых осуществляется за счет средств региональных бюджетов. Учитывая- тот факт, что государственные закупки становятся одной из основных форм расходования бюджетных средств, можно констатировать, что без эффективной системы государственных закупок невозможна реализация региональной экономической политики. В связи с этим, вопросы комплексной оценки функционирования региональных закупочных систем и повышения их эффективности приобретает особую актуальность именно с позиций развития экономики регионов.
1 Данные Департамента города Москвы по конкурентной политике
2 Данные Законов города Москвы об исполнении бюджета города Москвы за соответствующий год.

Необходимо отметить, что в настоящее время у региональных органов государственной власти фактически отсутствует объективная информация о функционировании региональной системы государственных закупок как целостной системы, а также об эффективности закупочного процесса, осуществляемого государственными заказчиками региона на всех его этапах. С учетом данных обстоятельств, у региональных органов власти проявляется насущная потребность в комплексной оценке как региональной системы государственных закупок в целом, так и деятельности региональных государственных заказчиков на всех этапах закупочного процесса. Таким образом, тема исследования определяется необходимостью разработки комплексного подхода к оценке функционирования региональной закупочной системы, соответственно является актуальной и востребованной на практике.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы формирования и реализации региональной экономической политики рассматриваются в работах таких ученых как Л.И. Абалкин, П.И. Бурак,
В.М. Глущенко, А.Г. Гранберг, А.Н. Кириллова, В.Н. Лексин, М.Б. Мазанова, И.М. Букина, И.И. Смотрицкая, A.B. Топилин, Е.Г. Чистяков, Л.И. Якобсон и других.
Большой вклад в исследование проблем функционирования региональных закупочных систем, включая вопросы прикладного характера, внесли A.A. Гладков, С.Н. Данилова, В.М. Дидковский, А.Е. Зуев, Р.Э. Каллагова, В.В. Мельников, Н.В. Нестерович, К.Б. Норкин, Д.Г. Павлов, К.А. Перов, А.Г. Свинаренко, В.И. Смирнов, Г.А. Сухадольский, Е.Н. Толстокорова, Л.К. Фатеева, A.A. Храмкин, Р.В. Хрущев, Е.Н. Черных, Е.В. Шадрина. Среди иностранных исследователей данного вопроса следует выделить Кхи В. Тай, О. Соудри, Дж.Дж. Шил.
За годы проведения экономических преобразований в Российской Федерации появилось большое количество работ, посвященных вопросам государственных закупок (например [23],[74],[75],[91]), включая региональный уровень (например [24], [41]). Однако, как правило, в них рассматривались отдельные правовые вопросы применения законодательных норм при осуществлении закупок для государственных нужд. В тоже время в отечественной научной литературе наблюдается определенный дефицит работ
бюрократизм, отдаленность от потребностей государственных заказчиков, необходимость большого количества согласований.
Распределенная (децентрализованная) модель закупочной системы характеризуется тем, что весь процесс закупки для государственных нужд (от планирования до исполнения государственного заказа) осуществляет непосредственно государственный заказчик самостоятельно в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований (см. рис. 2.2).
Выбор данной типологии обоснован в случае расположения государственных заказчиков на большой территории и/или их большего количества (например, для крупных регионов и федеральных органов власти с подведомственными государственными учреждениями в регионах).
Выделение и расходование бюджетных средств за закупку продукции
Проведение процедуры выбора поставщика Поставка приобретенной продукции
Рис. 2.2. Блок-схема распределенной (децентрализованной) модели
системы государственных закупок
Составлено автором по [16].
К достоинству распределенной (децентрализованной) системы относят привлекательность для государственного заказчика, связанная с возможностью купить необходимую ему продукцию в разумные сроки и при полным контроле за процессом с его стороны. При этом выделяют следующие недостатки