Развитие форм управления государственными инвестициями

• Автор: Волосов, Александр Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1 Анализ инвестиционной ситуации в современной российской экономике
1.2 Цели, принципы и методы государственного управления инвестиционной деятельностью В РФ
1.3. Правовые основы инвестиционной деятельности государства и государственного регулирования инвестиций в Российской Федерации
1.4. Проблемы управления государственными реальными инвестициями в РФ
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
2.1. Обоснование роли государственного инвестирования в экономике
2.2. Цели, принципы и задачи государственной инвестиционной политики РФ
2.3. Стратегия реализации государственной инвестиционной политики
2.4. Государственно-частное партнерство как инновационная форма государственного инвестирования
2.4.1. Сущность концессионных отношений и характеристика договора концессии как формы государственно-частного партнерства
2.4.2. Анализ международного опыта инвестиционной деятельности на основе договора концессии
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ФОРМЕ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ КОНЦЕССИИ
3.1. Специфические особенности инфраструктурных концессий
3.2. Концессионная модель реализации инфраструктурного проекта примере проекта сооружения Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга
3.3. Подходы к оценке бюджетной эффективности инвестиционных проектов,
реализуемых на основе государственно-частного партнерства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Осуществление в России экономических и административных реформ оказало существенное влияние на инвестиционную сферу. Развитие новых форм собственности повлекло за собой изменение механизма финансирования большинства отраслей народного хозяйства. Институциональные изменения в инвестиционной среде сформировали предпосылки для активизации инвестиционной деятельности всех субъектов хозяйствования. Проблемы воспроизводства основных фондов промышленных предприятий, необходимость развития транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры, замедление темпов развития социальной инфраструктуры обосновывают потребность в формировании новых подходов к государственному регулированию инвестиционной деятельности и управлению инвестиционной деятельностью государства.
Государственное управление в широком смысле — это система воздействия управляющей подсистемы (государства) на управляемую. В данном случае управляемой подсистемой выступают инвестиционные отношения как часть экономических отношений общества. Государственное управление инвестициями выражается в разработке определенных структурных компонент подсистемы управления и определенной программы действий общегосударственного значения, иначе инвестиционной политики.
Использование системного подхода позволяет рассмотреть и наметить пути решения накопившихся в данной области проблем: экономической неэффективности действующих в инвестиционной сфере правовых норм, конфликта между нормативно-правовой базой и поведением экономических субъектов, отсутствия долгосрочной политики государства в инвестиционной сфере, размытости и рассредоточенности функций государственного регулирования и координации инвестиционной деятельности в Российской Федерации между многими федеральными учреждениями и органами.
В последние годы предметом научной дискуссии стал вопрос о целесообразности сохранения системы государственных капитальных вложений. Ряд специалистов полагает, что государство должно полностью отказаться от программы прямых государственных инвестиций и перейти исключительно к методам косвенного регулирования инвестиций. Их оппоненты придерживаются мнения о не-

обходимости усиления государственного участия в реальном инвестировании, прежде всего стратегически значимых отраслей производственной сферы и объектов социальной инфраструктуры. Значительное внимание в последнее время уделяется государственно-частному партнерству (ГЧП). Данная форма сотрудничества государства и частных инвесторов может осуществляться на контрактной или концессионной основах. Преимущества данного подхода к реализации социально значимых проектов, имеющих потенциал коммерциализации, заключаются в сокращении доли расходов бюджетов всех уровней на финансирование проектов при достижении желаемого экономического социального эффектов.
Серьезной проблемой, возникающей в ходе вовлечения средств частных инвесторов в реализацию социально значимых проектов, выступает необходимость согласования интересов всех участников проекта на всех уровнях иерархии. При этом, на первый взгляд, очевидное противоречие между социальной направленностью и коммерческой эффективностью проекта необходимо разрешать таким образом, который бы способствовал оптимальной реализации социально значимых проектов - достижению цели социально значимого проекта при минимально возможных, при существующих ограничениях, материальных, трудовых, финансовых и временных затратах. Роль государственного управления инвестициями в разрешении данного противоречия прежде всего состоит в формировании условий инвестиционной деятельности, стимулирующих участие инвесторов к участию в государственно-частных партнерствах.
Все вышеперечисленное, а также отсутствие разработанной законодательной и методической базы определили актуальность выбора темы, целей и задач данного исследования.
Вопросам оценки эффективности инвестиций, в том числе государственных, и проблемам формирования инвестиционной политики государства посвящены труды многих отечественных н зарубежных экономистов - И.А. Бланка, Ю. Блеха, М. Бромвича, В.В. Бузырева, В. Беренса, В.Г.Варнавского, В.А. Воротилова, А.В. Воронцовского, А.А. Горбунова, П.Н. Завлина, В.В. Ковалева, Д.С. Львова, В.В. Новожилова, П.М. Хавранека, Р.Холта, В.Д. Шапиро, У. Шарпа, А.Х. Шилова и др.
Однако в отечественной и зарубежной теории и практике в настоящее время вопросы управления инвестиционной деятельностью государства требуют даль-

Участниками инвестиционного процесса являются и пользователи объектов инвестиционной деятельности. Пользователь - это субъект, для которого создавался объект инвестиционной деятельности.
Инвестор, заказчик и пользователь являются основными субъектами инвестиционного правоотношения. Наряду с ними в инвестиционной деятельности могут участвовать и другие субъекты, обеспечивающие реализацию инвестиционного проекта: исполнители работ, банковские, страховые и посреднические организации.
Исполнители работ - это лица, осуществляющие в соответствии с договором действия по реализации инвестиционного проекта. Круг их полномочий уже, чем у заказчика. Исполнитель выполняет конкретную работу за установленную в договоре плату. В качестве исполнителей работ могут выступать подрядчики, то есть физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда или государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Субъекты инвестиционной деятельности могут совмещать функции двух или нескольких участников инвестиционного процесса, если иное не установлено договором или государственным контрактом, заключаемым между ними. [18]
К субъектам инвестиционной деятельности предъявляются определенные требования. Их обязанностью является использование инвестированных средств по целевому назначению, осуществление инвестиционной деятельности в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Федерации, иными нормативно-правовыми актами.
Законодательством РФ предусмотрены ограничения инвестиционной деятельности. Запрещается, в частности, инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических и санитарно-гигиенических норм, установленных законодательством РФ, или нанесет ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лнц и государства [57].
Законодательством регулируются отношения, связанные с приостановлением и прекращением инвестиционной деятельности.