Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода : на примере Оренбургской области

• Автор: Мигель, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 194 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ с.

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА

1Л Государственная поддержка сельскохозяйственного производства

как составная часть системы государственного регулирования АПК

1.2 Российский и зарубежный опыт реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства и оценка ее эффективности
1.3 Адаптивно-целевой подход как концептуальная основа эффективной реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства
2 СИСТЕМА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ
2.1 Состояние и тенденции развития сельского хозяйства Оренбургской области, как объекта государственной поддержки
2.2 Анализ основных направлений и результативности мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне
2.3 Оценка эффективности реализации программ и пути совершенствования государственной поддержки на региональном уровне.
3 МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ АДАПТИВНО-
ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПРИМЕРЕ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА
3.1 Методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства в рамках предлагаемого концептуального подхода
3.2 Определение перспектив развития молочного скотоводства в Оренбургской области

3.3 Повышение эффективности реализации мер государственной поддержки молочного скотоводства в сельскохозяйственных организациях с учетом дифференциации их экономического развития
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А Стратегические цели и задачи государственного регулирования АПК
Приложение Б Основные направления и меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на региональном уровне
Приложение В Меры государственной поддержки сельскохозяйственного
производства, базирующиеся на субсидировании
Приложение Г Анализ переговорных позиций и последствия вступления
России в ВТО
Приложение Д Бюджетная поддержка сельского хозяйства: классификация ВТО по версии министерства сельского хозяйства России
Приложение Е Подходы к оценке эффективности государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства в мировой практике
Приложение Ж Методологические подходы к исследованию
Приложение 3 Исходные экономические данные сельскохозяйственных
организаций МО Ташлинского района за 2008-2009 гг
Приложение И Расчет экономической эффективности инвестиционного проекта СХПК колхоз Гигант Ташлинского района Оренбургской области без софинансирования государством
Приложение К Справки о внедрении результатов диссертационного исследования

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За последние годы государство предпринимало ряд мер по стабилизации производства в аграрном секторе, но остановить спад пока не удалось. Не смотря на реализацию национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы доходность сельскохозяйственного производства остается на низком уровне. Недостатком реализации программ государственной поддержки сельского хозяйства является несогласованность предпринимаемых на региональном уровне действий при учете потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, что заведомо снижает показатели эффективного развития отрасли. Отсутствие адаптивного управления обусловило преобладание стихийных, узкоспециализированных решений. Достижение поставленных целей реализации государственных программ малоэффективно в силу лишь частичной компенсации расходов сельскохозяйственных организаций в поддержании производственного процесса. Ряд товаропроизводителей, которым реально необходима поддержка со стороны государства, не попадают в классификационные параметры под выделение бюджетных ассигнований в силу их финансового положения. Поэтому при реализации программ государственной поддержки на уровне регионов должны существовать разные подходы к выбору, как хозяйствующих субъектов, так и объема бюджетных средств.
Необходимость поиска путей для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства с изучением накопленного мирового опыта государственного регулирования, а также с проведением оценки результативности реализации программ предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили ее актуальность.
Степень изученности проблемы. Значительный вклад в исследование
вопросов государственного регулирования экономики в зарубежной литературе
внесли: Дж. Кейнс, К. Макконелл, Л. Мизес, А. Смит, Дж. Стиглиц, М. Фрид-

меры по поддержке оптимального уровня цен. Механизм, предусмотренный для достижения этих целей, содержит три основных элемента: прямые выплаты фермерам, независимые от объема и доходности производства; гарантии удерживания минимальных цен через Корпорацию товарного кредита; антициклич-ные целевые выплаты [1]. Фермеры получают, независимо от производимой продукции, прямые выплаты, которые были увеличены по всем культурам и введены вновь по сое и другим масличным культурам. При реализации своей продукции фермеры могут установить гарантированные минимальные цены, ставками Корпорации товарного кредита. Антицикличные целевые выплаты предоставляются фермерам, если сумма прямых выплат и фермерских цен не достигает уровня целевых цен. Тогда разница, погашается в форме антицилич-ных выплат, составляет 35% в год уборки урожая, еще 35% в феврале следующего года и остаток в конце года.
В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентировочные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.
В Финляндии действует три типа цен [1]: целевые; дотационные; дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства, а с худшими — предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по такой же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт.