Развитие региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики : На примере Республики Калмыкия

• Автор: Сатаев, Савр Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРЕДПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА

КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

1Л. Государственный сектор: сущность и роль в экономике

1.2. Исторический и зарубежный опыт управления предприятиями государственного сектора экономики

1.3. Теоретические основы организации управления

предприятиями государственного сектора

ГЛАВА 2. БАЗОВАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2.1. Концепция управления развитием государственного сектора экономики на региональном уровне
2.2. Обоснование методических подходов к оценке эффективности деятельности предприятий в целях реструктуризации государственного сектора экономики
2.3. Механизм преобразования предприятий в ходе реструктуризации государственного сектора экономики

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ХОЛДИНГОВ

3.1. Принципы и критерии формирования региональных холдингов
3.2. Разработка организационно-экономического механизма создания региональных холдинговых структур
3.3. Обоснование реструктуризации предприятий государственного
сектора экономики в Республике Калмыкия
ВЫВОДЫ И
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в результате осуществления широкого комплекса реформенных мер, в том числе по разгосударствлению и приватизации, в регионах России произошли заметные изменения в отношениях собственности, существенно сократились масштабы государственного сектора экономики. Несмотря на это, значительная часть имущества по-прежнему остается в руках государства. В то же время в процессе реформирования экономики была потеряна управляемость государственными предприятиями, вследствие чего эффективность функционирования большинства из них в настоящее время чрезвычайно низкая. Актуальность данной проблемы, которая привлекает внимание многих ученых-экономистов, предопределяется отсутствием на региональном уровне комплексного подхода к построению концепций и методик реструктуризации государственного сектора экономики и организации управления государственными предприятиями.
Проблема повышения эффективности функционирования предприятий государственного сектора продолжает оставаться актуальной, поскольку стремительное расширение частной собственности в 90-е годы XX века оказалось недостаточным для эффективного развития российской экономики. Государство по-прежнему остается крупным собственником, однако управление государственными предприятиями со стороны министерств и ведомств в настоящее время осуществляется несогласованно, государственная политика направлена в основном на приватизацию и сокращение государственного сектора экономики. Решение указанных проблем невозможно без пересмотра принципов и приоритетов в области управления предприятиями государственного сектора, создания стройной, экономически и логически выверенной системы управления государственными предприятиями, применения эффективных механизмов управления и контроля за государственным имуществом. При этом следует иметь в виду, что попытки простого наращивания государственного вмешательства в организацию хозяйственного процесса, реставрации старых планово-административных рычагов не смогут привести к положительным результатам.

Научная и практическая значимость обозначенных проблем, недостаточная их разработка в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цели, задачи и структуру.
Целью исследования является анализ региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики, теоретическое и методическое обоснование направлений ее развития.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие основные задачи:
- исследование места и роли государственного сектора и его структурных компонентов в рыночной экономике, уточнение содержания понятий государственного сектора экономики и предприятия государственного сектора;
- научное обобщение подходов, методов и инструментов управления государственными предприятиями, разработка концепции управления развитием государственного сектора региональной экономики;
- разработка методики обоснования управленческих решений и механизма преобразования предприятий и организаций с государственным участием в ходе реструктуризации государственного сектора региональной экономики;
- построение модели холдинговой формы управления предприятиями государственного сектора на региональном уровне;
- разработка рекомендаций по реструктуризации и организации управления предприятиями государственного сектора в Республике Калмыкия.
Объектом исследования является система управления предприятиями государственного сектора экономики на региональном уровне.
Предметом исследования являются принципы, методы и механизмы управления предприятиями государственного сектора региональной экономики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, теоретические положения и гипотезы, представленные в экономической литературе, работы отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию проблем управления предприятиями государственного сектора

условиях. Поскольку эффект опционов проявляется только через несколько лет, такая система заставляет менеджеров ориентироваться на долгосрочные результаты деятельности общества, а не на размеры квартальной прибыли [92, с.54].
Это требует четкого разграничения обязанностей и ответственности между органами управления государственным имуществом. Основой такого разграничения должно быть представление о том, что государство рассматривает оставшуюся временно в его собственности долю имущества лишь как источник доходов. А потому оно претендует только на определенный уровень дохода от этой собственности. При этом величина таких доходов (того, что в «Программе углубления экономических реформ» было названо «национальным дивидендом») должна быть предметом соглашения с лицом (группой физических или юридических лиц), получившим государственные акции в траст, либо с остальными акционерами.
Желательной формой он также считает передачу государственных пакетов акций в траст через тендеры, где объектом рассмотрения конкурсной комиссией будут детальные бизнес-планы реконструкции и финансового оздоровления предприятий.
Комментируя рассмотренные модели, следует отметить, что само понятие «траст» не закреплено в российском законодательстве. Траст (доверительная собственность) - это вещно-правовой институт, существующий в англосаксонской системе права (в отличие от доверительного управления имуществом - института обязательственного права континентальной системы) [134, с.261]. При передаче имущества в траст право собственности на него разделяется между управляющим (траста) и учредителем траста. Пока имущество находится в доверительной собственности, в полной мере оно не принадлежит ни учредителю траста, ни управляющему, что не соответствует общей концепции управления государственной собственностью.
Заслуживает внимания предлагаемый В.Куликовым способ распоряжения акциями, принадлежащими государству. Для усиления заинтересованности персонала федеральных государственных корпораций и акционерных компаний в