Развитие районного управления сельским хозяйством в условиях его реформирования : на примере Саратовской области

• Автор: Власова, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 257 с. : ил.

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты развития управления сельским хозяйством

1.1. Теоретические аспекты управления в сельском хозяйстве

1.2. Научные положения государственного управления сельским хозяйством

1.3. Методология мониторинговых информационных систем управ-

ленческих решений в сельском хозяйстве

Глава 2. Анализ и оценка эффективности системы управления сельским хозяйством в современных условиях
2.1. Особенности формирования системы управления сельским хозяйством на федеральном уровне

2.2. Анализ системы управления сельским хозяйством региона

2.3. Тенденции управления сельским хозяйством и оценка его эффективности на районном уровне
Глава 3. Основные направления развития районного управления сельским хозяйством в условиях его реформирования
3.1. Развитие сельскохозяйственных систем на основе многокритериальной рейтинговой оценки результатов их производственной и финансовой деятельности
3.2. Совершенствование структуры управления сельским хозяйством
в административном районе
3.3 Оценка экономической эффективности совершенствования управления сельским хозяйством на районном уровне
Выводы и предложения
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования.
В связи с произошедшими за последние годы изменениями в развитии сельского хозяйства, связанными с переходом от жестко централизованного планирования к самостоятельному хозяйствованию, существенно возросла ответственность органов управления районного звена. В административных районах субъектов Российской Федерации управления (отделы) сельского хозяйства являются территориальными органами муниципального образования и финансируются за счет местного бюджета.
В управлении сельским хозяйством остаются не решенными многие вопросы разграничения функций и полномочий между государственными и местными органами власти. Отказ от самостоятельно действующих управлений сельского хозяйства и реорганизация их в отделы при администрациях не всегда оправданы и нередко снижают эффективность управленческих решений. Принятие Федерального закона «О принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ изменяет всю систему ведения сельского хозяйства. Поэтому необходим пересмотр существующих методов в управлении сельским хозяйством и самих функций руководящих органов.
Перераспределение производства сельскохозяйственной продукции из коллективных предприятий в личные подсобные и крестьянские фермерские хозяйства требует новых подходов к управлению сельхозтоваропроизводителями на принципиально новой основе.
В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, связанные с обоснованием направлений развития сельского хозяйства на районном уровне с использованием системного подхода к совершенствованию управления.
Состояние изученности проблемы.
Проблемам качественного улучшения управления сельским хозяйством посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов.
Среди отечественных ученых достаточную известность получили работы Р.Х. Адукова, Г.И. Будылкина, А.И. Гаврилова, И.П. Глебова, A.B. Голубева,

Ю.Б. Королева, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Г.И. Макина, П.М. Першукевича,
H.A. Пиличева, Ю.Н. Попова, Х.О. Реппы, B.C. Смышляева, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева и других. Их трудами внесен значительный вклад в разработку научных и практических основ развития управления сельским хозяйством и повышения его эффективности.
Теоретические и методологические основы системного подхода к решению управленческих проблем изложены в работах таких зарубежных ученых, как Д. Ригг, Т. Саати, К. Кернс, Э. Трахтенгерц.
Однако многообразие освещаемых в отечественной экономической литературе подходов к управлению сельским хозяйством зачастую носит дискуссионный характер. Остаются открытыми многие вопросы, связанные с совершенствованием управления сельским хозяйством района, рациональным функционированием и необходимостью рассмотрения его как целостной экономической системы, что и предопределило выбор темы, постановку цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по развитию управления сельским хозяйством на уровне района.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: исследовать теоретические аспекты управления применительно к особенностям аграрного сектора экономики и уточнить методологию решения управленческих проблем с позиций системного подхода;
изучить современные особенности функционирования системы управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и районном уровнях;
определить основные функции управления сельским хозяйством района и разработать предложения по их совершенствованию;
обосновать основные направления формирования и развития системы управления сельским хозяйством;
предложить варианты совершенствования структуры государственного и

Всей работой министерства руководит министр сельского хозяйства, вторым лицом в министерстве является вице-министр.
Девять заместителей министра курируют работу министерства по следующим направлениям: фермерские программы и зарубежное сельское хозяйство; экономическое развитие села; продовольствие, питание и услуги потребителям; природные ресурсы и окружающая среда; наука, образование и экономика; безопасность продуктов питания; маркетинг и программы инспекции; контракты с Конгрессом США; административные вопросы. Непосредственно министру подчинены: Главный финансовый администратор, Главный советник, Генеральный инспектор, Директор по текущим операциям и Директор по коммуникациям, а также группа Главного экономиста.
В настоящее время в США действует принятый американским Конгрессом в 1996 г. «Федеральный закон об улучшении и реформировании сельского хозяйства». В соответствии с этим законом прекращается субсидирование фермеров, введенное во времена «великой депрессии» 30-х годов и отменяются ограничения на выращивание любой сельскохозяйственной продукции. Характерной чертой местного самоуправления в США является большое разнообразие его организационных форм и отсутствие единых принципов административно-территориального деления, формирования и функционирования местных органов.
Вопросы организации местного самоуправления штат решает самостоятельно. Органы местного самоуправления США делятся на органы местной компетенции, имеющие множество функций, и органы специального назначения, выполняющие небольшое число функций. К первым относятся графства, муниципалитеты и тауншипы. Ко вторым - школьные и специальные округа. Сельское хозяйство Соединенных Штатов - отрасль крупного товарного производства, что ставит соответствующие задачи перед управленческой системой. Основным субъектом государственного регулирования признается не фермер вообще, а фермер, ведущий интенсивное и эффективное товарное производство.