Государственная контрактная система в смешанной экономике

• Автор: Дмитриева, Инга Кимовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ: ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
1.1. Государственные нужды как основа государственных заказов
1.2. Государственные закупки в смешанной экономике
1.3. Государственная контрактная система: сущность государственного контракта как инструмента регулирования отношений между государством и предприятиями
II. МЕХАНИЗМ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ
2.1. Анализ условий и проблем функционирования современной системы государственных закупок России
2.2. Анализ специфики закупок продукции для государственных региональных нужд (на примере Республики Бурятия)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В условиях трансформации функций государства, процессов разгосударствления и многообразия форм собственности изменилась степень влияния государства на экономические решения хозяйствующих субъектов. Современный подход к государству в системе экономических отношений основывается на признании его равноправным субъектом рынка.
Целью деятельности государства является эффективное производство общественных благ, которые включают обеспечение правопорядка, национальной безопасности, функционирование экономики, социальную защиту, охрану окружающей среды и т.д. Производство этих благ осуществляется за счет общественных средств, аккумулируемых в бюджетах и целевых внебюджетных фондах, прежде всего за счет средств налогоплательщиков, а также доходов государства, получаемых при управлении имеющейся у него собственностью.
В процессе выполнения своих целевых функций государство обычно сталкивается с проблемой материально-технического обеспечения, как при реализации государственных программ, так и в текущей деятельности. В ^большинстве случаев эта проблема решается путем приобретения необходимых материальных и интеллектуальных ресурсов на рынках товаров, работ и услуг на конкурсной основе с соблюдением принципов экономии, эффективности, открытости, ответственности. Такие закупки принято называть государственными закупками или закупками для государственных нужд. Аналогичные подходы применяются при закупках товаров, работ и услуг для нужд органов местного самоуправления (муниципальные закупки).
Государство обладает значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд является крупнейшим субъектом рыночных отношений. Решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции - фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению. Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики, основной
элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. При этом эффективность обеспечения государственных нужд обусловлена значительными объемами закупок продукции, осуществляемых за счет общественных средств.
Для достижения целей государственных заказов на всех уровнях бюджетов необходим механизм обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким целям может служить Государственная контрактная система (ГКС) - особый хозяйственный механизм размещения, управления и выполнения заказов для нужд государственного потребления, встроенный в общую систему государственного регулирования экономики.
Мировой практикой выработан такой инструмент регулирования хозяйственно-договорных отношений между государством и частным капиталом как контрактирование. Контрактная система является инструментом реализации средств государственной казны в экономике страны в виде государственных заказов на товары и услуги для нужд государственного потребления. ГКС одновременно является главным инструментом в руках государства по мобилизации экономического, научно-технического, промышленного и военно-технического потенциала для осуществления стратегических и тактических целей, задач и программ экономической, социальной, научно-технической, промышленной и военно-технической политики.
Таким образом, государственная контрактная система — достаточно сложный механизм, сводящий воедино правовые, экономические и организационно-управленческие задачи. На региональном уровне это система мер и практических рекомендаций (мероприятий), образующих организационноэкономический и правовой механизм управления государственными закупками в регионе.
Особую актуальность исследованию придает анализ региональных аспектов и особенностей государственных закупок. Очевидно, что экономическая политика субъектов Федерации не может осуществляться в отрыве от основных направлений социально-экономической политики государства в области обеспечения государственных нужд.
Вопросы управления государственными закупками исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается механизма взаимосвязи государственного заказа и бюджета, учета и контроля государственных закупок на
лыо, - писал он в «Общей теории занятости, процента и денег», - может быть отбор таких переменных величин, которые поддаются сознательному контролю или управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы, в которой мы живем». В качестве таковой переменной он прежде всего рассматривал спрос, стимулируя который через систему государственных заказов и можно было добиться эффективного решения экономических и социальных проблем, стоявших в 20-30 гг. перед странами Запада, переживавшими глубокий экономический кризис.
Впервые эти теоретические построения нашли свое воплощение на практике в США в ходе разработки и реализации «Нового курса» Ф.Рузвельта. В широкий научный и публицистический оборот понятие «смешанная экономика» было внедрено в 60-е годы известным американским ученым П.Самуэльсоном, констатировавшим, что американская система - это «смешанная», система свободного предпринимательства, экономический контроль в которой осуществляется со стороны как общества, так и частных институтов»
В Германии теоретические основы социального рыночного хозяйства впитали в себя идеи неолиберальной фрайбургской школы, основанной в 30-е годы XX столетия В.Ойкеном. Эта школа доказывала необходимость такой экономической системы, которая гарантировала бы поддержание конкуренции («упорядоченный либерализм»). Другими крупными представителями фрайбургской школы были В.Репке и А.Мюллер-Армак. Именно Мюллер-Армак ввел в оборот понятие социального рыночного хозяйства. Этот термин и был принят в государственных учреждениях ФРГ. «Политическим отцом» социального рыночного хозяйства в Германии является Л.Эрхард, сумевший, несмотря на большое противодействие, претворить эту систему в жизнь.
В настоящее время экономика всех развитых капиталистических стран развивается как смешанная. Вместе с тем, национальные модели смешанной экономики имеют свою специфику. В каждой из них разнятся не только масштабность воздействия на экономические и социальные процессы, но и качество этого воздействия, под которым, как правило, подразумевается зависимость его эффективности от характера и организации государственных
1 Самуэльсон П. Экономика. Т.1. - М.: НПО «Алгон», 1997. -С.32.