Развитие экономических основ местного самоуправления в городах федерального значения : на примере города Москвы

• Автор: Григорьев, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Глава 1. Научные и правовые основы местного самоуправления в городах фе- 10 дерального значения
1.1. Значение системы местного самоуправления для развития экономики и 10 регулирования социальных отношений
1.2. Нормативно-правовые основы формирования местного самоуправления в 22 городах федерального значения в Российской Федерации

1.3. Опыт организации местного самоуправления в крупных городах мира...

Глава 2. Анализ состояния местного самоуправления в городах федерального

значения (на примере города Москвы)

2.1 Анализ функций, реализуемых органами местного самоуправления в го- 44 роде Москве и разработка классификации услуг предоставляемых на муниципальном уровне
2.2. Характеристика и анализ экономики внутригородских муниципальных 66 образований в городе Москве
2.3. Анализ финансового и материально-технического обеспечения деятель- 80 ности органов местного самоуправления
Глава 3. Разработка комплекса предложений по развитию экономических ос- 102 нов местного самоуправления в городе Москве
3.1. Формирование целей и направлений развития экономических основ ме- 102 стного самоуправления в столице
3.2. Разработка методических подходов к оценке результатов деятельности 112 ОМСУ в городе Москве
3.3. Предложения по реформированию взаимодействия органов местного са- 126 моуправления с органами исполнительной власти города
3.4 Перспективные направления развития экономики ВМО с учетом расши
рения территории города Москвы
Заключение
Список использованных источников
Приложения
1. Анкета опроса руководителей муниципалитетов внутригородских муниципальных образований Москвы
2. Обобщенные данные о финансовых ресурсах органов местного само- | у9
управления внутригородских муниципальных образований в городе Москве
3. Положение о Реестре сертифицированных муниципальных учреждений, ] у^
предприятий и организаций (субъектов) в городе Москве
4. Проект национального стандарта
5. Предложения по изменению нормативных правовых документов

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития России формируются экономические основы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 10.06.2003 № 131-ФЗ (гл. 8 ст. 49) под экономической основой следует понимать совокупность находящегося в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований. В России созданы следующие виды муниципальных образований: муниципальные районы, городские и сельские поселения, городские округа и в городах федерального значения — внутригородские муниципальные образования (ВМО). К городам федерального значения отнесены Москва и Санкт-Петербург, муниципальное строительство в них осуществляется, исходя из необходимости реализации ими функций столичных городов, а также специфики хозяйства крупных городов как единых инженерных, транспортных, социальных комплексов.
Органы местного самоуправления (ОМСУ) в соответствии с законом должны решать собственные вопросы и реализовывать функции в рамках переданных государственных полномочий.
Местное самоуправление в Москве и в Санкт-Петербурге пока не стало эффективным инструментом обеспечения интересов населения в общественном развитии. Сегодня муниципальная власть не имеет собственного имущества и не имеет полномочий для решения насущных проблем территории, связанных с экономическим развитием потребительского рынка, экологией, сферой ЖКХ и др. Существующий механизм формирования экономических ресурсов, в том числе кадровых, финансовых, организационных, имущественных и др. не позволяет ОМСУ на высоком уровне поддерживать деятельность по реализации выполняемых функций.
Кроме того, действующий организационно-экономический механизм функционирования местного самоуправления не развивают инициативы местного населения в управлении экономическими процессами. Финансирование работы органов местного самоуправления ВМО осуществляется не за счет местных налогов, а за счет бюджета города. Ряд функций, выполняемых органами городской исполнительной власти, дублируется муниципалитетами, что ведет к растрачиванию бюджетных средств и снижению авторитета местной власти,

отсутствует оценка качества услуг, предоставляемых на муниципальном уровне.
Важнейшей проблемой местного самоуправления в столичном мегаполисе стал выбор направлений развития муниципальной власти в связи с принятием решения о расширении границ Москвы. В этой связи встает вопрос о формах адаптации новых территорий, присоединяемых к Москве с точки зрения определения форм муниципального управления.
Таким образом, задача развития и совершенствования экономических основ местного самоуправления, в том числе организационно-экономического механизма деятельности ОМСУ внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, рассматриваемая в рамках диссертационного исследования, является актуальной и своевременной.
Степень научной разработанности проблемы. Формирование научных аспектов данного исследования осуществлялось на основе изучения и критического анализа теоретических, методических и практических разработок отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области региональной экономики и местного самоуправления, в частности, деятельности органов местного самоуправления в решении местных вопросов и переданных государственных полномочий.
Теоретические основы развития института местного самоуправления и муниципального хозяйства в РФ представлены в работах российских ученых
А.М. Бабича, JI.A. Велихова, А.Г. Воронина, Е.Н. Жильцова, В.Б. Зотова. А.Н. Кирилловой, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, В.Ю. Морозова, A.B. Пикулькина, Е.Е. Полянской, Т.А. Портновой, С.Н. Смирнова, Э.А. Уткина, А.Н. Швецова, С.Н. Юрковой и др.
За рубежом фундаментальные исследования экономических и организационных проблем местного самоуправления поведены С. Хакамадой, Т. Вебле-ном и рядом других ученых.
Результаты научных исследований в области предоставления различных видов публичных услуг на муниципальном уровне отражены в трудах Л.А. Акимовой, Л.А. Багрова, Н.В. Бодункова, Д.М. Булавиной, А.И. Горанина, А.Д. Евсеева, И.А. Ильина, В.Е. Комарова, С.А. Махошева, С.М. Сельянова, Б.Ю. Сорочкина, Г.Л. Тульчинского, Е.Л. Шековой и др.

В городе проживает около 1 млн. 200 тыс. инвалидов, из них 230 тыс.чел. в трудоспособном возрасте. Число детей-инвалидов составляет 27,9 тыс. чел.
100+
95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5
150 000 100 000 50 000 0 50 000 100 000 150
Рис. 2. Половозрастная пирамида населения Москвы (на начало 2007 г.)
Таким образом, анализ численного состава жителей показывает, что значительная часть жителей (65,2%) - это трудоспособное население, которое участвует в формировании экономических отношений в городе и поддерживает имидж Москвы как столицы Российской Федерации. Удобство и комфортность их пребывания на территориях города поддерживается на основе предоставления услуг, в том числе и муниципальных. Федеральным законом Российской Федерации, принятым 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» введены понятия государственная и муниципальная услуга.
Государственная услуга, предоставляемая органами местного самоуправления в рамках осуществления отдельных полномочий, переданных региональными законами, - деятельность по реализации функций соответст-