Совершенствование механизмов региональной поддержки местных бюджетов

• Автор: Дмитришина, Елена Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 140 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Бюджетный федерализм и поддержка субнациональных бюджетов: теория, международный опыт и правовые основы
1.1. Понятие «бюджетный федерализм» и его сущность
1.2. Международный опыт построения системы межбюджетных отношений
1.3. Местное самоуправление и бюджетный федерализм: правовой аспект
ГЛАВА 2. Субфедеральные бюджеты и межбюджетные отношения
в Российской Федерации
2.1. Асимметрия территориального развития и бюджетного устройства: региональный и муниципальный уровни
2.2. Проблемы разграничения расходных и доходных полномочий субфедеральных властей
2.3. Формы и механизмы межбюджетных отношений в постсоветский период
ГЛАВА 3. Направления совершенствования системы региональной
поддержки местных бюджетов
3.1. Общие положения оказания финансовой помощи, направленной на муниципальное развитие
3.2. Основные направления реформирования системы управления местными бюджетами
3.3. Опыт создания фондов реформирования муниципальных финансов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность вопросов совершенствования механизмов региональной поддержки местных бюджетов, являющихся темой настоящего исследования, связана с происходившими в последние годы в Российской Федерации в силу различных и хорошо известных причин существенными изменениями в системе управления региональным и местным развитием. С точки зрения ресурсного обеспечения территориального развития главный смысл и содержание этих изменений были связаны с формированием нового механизма организации бюджетных отношений, основанного на рациональном разграничении расходных обязательств и налоговых полномочий между бюджетами всех уровней.
Долговременная и глубокая экономическая депрессия на фоне крайне неравномерного распределения экономического потенциала по территории страны обусловила ресурсную несостоятельность большинства территориальных образований и предопределила потребность в перераспределении значительных но объему финансовых средств внутри бюджетной системы государства в целях выравнивания финансовой обеспеченности функционирования и развития различных территорий. В ряду способов такого межбюджетного перераспределения ресурсов важная роль принадлежит различным видам финансовой помощи бюджетам других уровней.
Механизмы оказания финансовой помощи бюджетам других уровней были на протяжении последнего десятилетия предметом постоянного и активного реформирования во всех её компонентах - целях, критериях, объемах, процедурах. Вместе с тем в центре внимания оказались главным образом проблемы перераспределения средств по оси «федеральный центр - регионы». Нельзя не отметить, что благодаря ряду конструктивных и последовательных действий отношения между Российской Федерацией и её субъектами становятся все более адекватными современным требованиям - на основе расширения сферы формализации и улучшения информационного обеспечения процесса принятия решений по поводу бюджетных отношений повышаются их прозрачность и

объективность. Совсем иное дело внутри регионов, где, напротив, нередко сохраняется прежняя система неформализованного, субъективистского бюджетного регулирования, включая его важнейший компонент - финансовую поддержку местных бюджетов. Устранение такого дисбаланса, снижающего общую эффективность бюджетной системы и тормозящего процессы регионального и местного развития, становится все более острой народно-хозяйственной проблемой, а её решение - актуальной научно-прикладной задачей.
При этом механизмы оказания финансовой помощи местным бюджетам требуют системной модернизации в контексте общих изменений в системе федеративной (с несколькими и самостоятельными уровнями) организации бюджетных отношений, направлений реорганизации местного самоуправления и задействования стимулов местного саморазвития территорий.
Исследованию финансовых основ федеративного государственного и административно - территориального устройства, проблем формирования и использования средств бюджетов различных уровней в целях социально-экономического развития страны и ее территориальных образований были посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов еще в советские годы. Особый интерес представляют работы в области теории общественных финансов таких авторов, как Р. Масгрейв1, В. Оутс, С. Тибу, А. Шах и др., а также теория «федерализма, сохраняющего рынок» (market-preserving federalism), сформулированная Б.Уэйнгастом2 и рядом других авторов. Исследованию межбюджетных отношений в Российской Федерации в последние годы посвящены работы Дж. Литвака, А. Макколи, Д. Трейсмана, К. Уоллих и др3.
Среди отечественных исследователей последнего времени можно назвать работы О.И. Бетина, С.Д. Валентея, Е.В. Журавской, А.Г. Игудина, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, Г.В. Курляндской, А.М. Лаврова, И.В. Подпориной, В.В. Попова, О.С. Пчелинцева, С.А. Суспицына, И.В. Трунина, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевича. Работы этих авторов посвящены изучению проблем «бюджетного федерализма» - темы,
! Musgrave..., 1959.
2 Weingast..., 1997.

В целом, начиная с 1980-х гг. одной из главных целей системы распределения доходных субсидий во Франции было предоставление органам местного самоуправления большей гибкости в вопросах наполнения доходной части их бюджетов, а также обеспечение большей объективности путем различного рода компенсаций и перераспределения. Несмотря на это, большое количество и разнообразие типов органов местного самоуправления делают справедливое распределения сложной задачей.
С течением времени значение государственного финансирования возрастало и субсидии стали составлять большую часть совокупного годового дохода органов местного самоуправления по сравнению с другими источниками доходов. С 1979 г. государство постепенно заменило специальные субсидии общими, которые больше подходят для органов местного самоуправления. Это начинание предшествовало децентрализованному законодательству.
Главной задачей этой системы в последние годы была компенсация органам местного самоуправления потерь, связанных с решениями центрального правительства о уменьшении бремени местных налогов на коммерческие предприятия, которые протестовали против такого налогового давления. По мере того, как центральное правительство поддерживало снижение местных налогов, уровень компенсаций возрастал, увеличивая доверие к государственным субсидиям. Это служит обеспечению финансовой стабильности органов местного самоуправления. С другой стороны, не существует систематической методики справедливого распределения имеющихся ресурсов среди всех органов местного самоуправления — в первую очередь обеспечивают меньшинство «бедных».
Как результат трехуровневой системы местных органов власти и разделения ответственности между ними по ключевым вопросам социальных услуг, во Франции была разработана сложная система распределения доходов. Ее основными особенностями являются18:
18 Система распределения трансфертов..., 2001.