Совершенствование методов программно-целевого управления природопользованием : на примере приоритетного национального проекта

• Автор: Долгушин, Александр Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Системное обеспечение приоритетных национальных

проектов

1.1. Программно-целевой метод планирования и управления в создании ПНП

1.2. Сущность и содержание системного подхода в управлении ПНП

1.3. Синергетический эффект в реализации ПНП

1.4. Организация управления ПНП

Глава 2. Анализ механизмов реализации национальных проектов

2.1. Достижения и недостатки системы управления реализацией ПНП за 2005-2012 гг

2.2. ПНП как система эффективного взаимодействия власти, бизнеса и общества
2.3. Зарубежный опыт реализации национальных проектов
Глава 3. Разработка приоритетного национального проекта в области охраны окружающей среды
3.1. Обоснование социо-эколого-экономической целесообразности создания национального экологического проекта
3.2. Модель механизма реализации ПНП «Экология»
3.3. Оценка эффективности реализации ПНП «Экология»
Заключение
Список использованных сокращений
Список использованной литературы
Список использованной правовой базы

Введение.
Актуальность темы исследования. В настоящее время достаточно очевидны актуальность и важность разработки и реализации приоритетных национальных проектов (далее ПНП) в Российской Федерации, представляющих собой новый метод программно-целевого управления развитием социо-эколого-экономических систем. ПНП - это фокусирование усилий и средств специализированного государственнообщественного института на решении значимых проблем общества в определенной сфере его жизнедеятельности. Особая значимость ПНП обусловлена необходимостью внедрения новых методов управления, поскольку действующая система государственного управления, в значительной мере пораженная коррупционными явлениями, функционирует с чрезвычайно низкой эффективностью. Поэтому важно создание «антикоррупционной оболочки» ПНП за счет организации акцентированного государственно-общественного контроля,
включающего соответствующее нормативно-правовое обеспечение, контролирующую деятельность госорганов (Счетная Палата, прокуратура, МВД и т.д.), а также общественный контроль в лице Общественной Палаты, общественных организаций и СМИ.
Существенна роль ПНП в снижении катастрофически опасного социального расслоения российского общества и повышении качества жизни граждан. Реализуемые в настоящее время ПНП: «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье» выбраны не случайно. Именно решение этих 4-х задач будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации в стране в целом. К сожалению, проблема защиты окружающей среды не была обозначена в 2005 году при создании ПНП. Тогда как экологическая проблематика стоит на первых местах в стратегии устойчивого развития большинства индустриально развитых стран мира и имеет особую значимость для России.

Неудовлетворительное состояние окружающей среды наблюдается на 15% территории Российской Федерации, где проживает около 60% населения страны, что негативно сказывается на здоровье населения и, соответственно, на демографических процессах. Последняя значимая Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" прекратила свое существование в 2005 году.
За последние годы наблюдалось неуклонное ослабление государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которое привело к его практической стагнации. Достаточно сказать, что за 15 лет система государственного экологического управления в Российской Федерации претерпела пять (!) кардинальных трансформаций, сопровождающиеся практически ежегодными внутренними реорганизациями органов управления федерального уровня и территориальных органов. Разрушение механизмов обратной связи в государственном экологическом управлении России, где большинство природопользователей не достигли достаточного уровня самоорганизации (самоконтроля) и где экономический механизм охраны окружающей среды не имеет целевого характера, ставит под сомнение возможность организации эффективной экологической деятельности в целом.
Для стабильного развития и решения основных экологических проблем современной России необходимы уже не однократные решения, а среднесрочные и долгосрочные государственные программы, такие как ПНП, которые обеспечат стабильность социо-эколого-экономического развития российского общества. Сложившаяся ситуация свидетельствует о целесообразности разработки и реализации ПНП в жизненно важной природоохранной сфере деятельности.
Осмысление этих проблем и возможных путей решений требует научного анализа, что обуславливает актуальность заявленной темы диссертационного исследования, направленного на развитие

демографической политики.
В п.2 говорится о том, что Комиссия руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а также настоящим Положением.
Далее в п.4 перечислены основные задачи Комиссии:
- подготовка предложений Президенту РФ по разработке приоритетных национальных проектов, а также по определению мер, направленных на их реализацию;
- рассмотрение концептуальных основ, целей и задач ПНП, а также определение способов, форм и этапов их реализации;
- анализ практики реализации ПНП, оценка эффективности мер, направленных на решение задач в области демографической политики, а также подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этих областях.
В п.5 описаны права Комиссии для выполнения своих задач:
получать необходимые материалы от органов власти, общественных объединений, научных и других организаций;
заслушивать на своих заседаниях должностных лиц и представителей общественных, научных и других организаций;
- направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по вопросам, связанным с разработкой и реализацией ПНП;
- привлекать для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ научные и другие организации, а также ученых и специалистов
Председателем Комиссии является Президент РФ Д.А.Медведев, заместителем является Председатель Правительства В.В.Путин. В состав
1 Указ Президента РФ №1142 от 20.09.2010 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике»