Региональный механизм регулирования развития общественно-значимых услуг : на примере Республики Марий Эл

• Автор: Факаева, Раиса Яковлевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Место и роль сферы общественных услуг в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации
1.1. Содержание, структура и принципы формирования социальных услуг на современном этапе развития
1.2. Возрастание роли общественных услуг в обеспечении устойчивости и динамичности развития субъекта Российской
Федерации
ГЛАВА 2. Особенности региональной структуры сферы общественных услуг и усиление их социальных функций
2.1. Процесс формирования и новые тенденции в сфере общественных услуг субъекта Российской Федерации
2.2. Общественные услуги в системе образования и здравоохранения как важнейшие социально-значимые факторы формирования человеческого капитала
ГЛАВА 3. Совершенствование механизма финансового регулирования и повышение эффективности развития сферы общественных услуг
3.1 Повышение эффективности сферы общественных услуг в государственном секторе экономики субъекта Российской Федерации
3.2 Основные направления совершенствования механизма финансового регулирования сферы общественных услуг
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В современной российской экономике происходят качественные изменения, связанные с ее включением в мировое экономическое пространство инновационной интеграции, развитием науки, техники и технологий. Указанные процессы усиливают роль человеческого капитала в общественном воспроизводстве, что, в свою очередь, предъявляет особые требования к социальным преобразованиям в обеспечении динамизма общественного производства, здоровью и уровню образования населения.
В современной российской экономике открывается новый качественный этап развития, он связан с подготовкой принятия Концепции стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. По Конституции Российской Федерации страна является социально ориентированным государством. В условиях глобализации большую роль играют международные нормы. Если в прошлом социальная защита была требованием профсоюзов, то сейчас - это задача государства. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики. Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов, сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.
Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию
долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.
Особую значимость избранная тема исследования приобретает в связи с возрастанием роли услуг в валовом региональном продукте, в структуре национальных счетов, со слабым состоянием отечественного рынка социальных услуг, невозможностью для многих граждан в полной мере реализовать конституционное право на укрепление и охрану здоровья, на образование. Действующая модель хозяйственного механизма социальной сферы государства не отвечает современным требованиям и задачам, что обусловливает необходимость ее реформирования.
Под реформированием социальной сферы понимаются изменения направлений деятельности и механизмов предоставления услуг, установленных законом в соответствии с существующим набором полномочий и функций органов исполнительной власти. Отсюда и вытекает понятие общественной услуги - деятельность органов государственной власти, направленная на удовлетворение прав и потребностей населения, результаты которой потребляются в процессе ее осуществления.
Совершенствование механизма хозяйствования в сфере рынка общественных услуг в системе экономических отношений представляет собой новый этап в развитии социально-экономических реформ, усилении социальной защиты населения, формировании гражданского общества, что, безусловно, выдвигает необходимость решения широкого круга проблем, присущих социальной сфере.
Актуальность выбранной темы исследования связана и с тем, что процесс перехода к принципиально новой модели национальной экономики
а так же работы связанные с коллективным потреблением. Бытовые услуги -это услуги, связанные с индивидуальным потреблением[61,205]. Мы солидарны с таким подходом деления социальных услуг, это позволило бы более точно определить место социальных услуг в современной рыночной экономике.
Используя все вышеназванные подходы мы определяем социальные услуги как услуги в деятельности государства и других экономических субъектов в различных формах связанный с коллективным потреблением, направленный на стабилизацию и повышение доходов экономических субъектов, в случае их недостаточности для обеспечения нормального накопления человеческого капитала. Сходства и отличия услуги и социальных услуг, в частности, нами представлены в таблице 3.
Таблица
Социальные услуги их сходство и различие с другими видами услуг
ОБЩЕЕ ОСОБЕННОЕ
1. Услуги - это деятельность экономических субъектов, преимущественно невещественного характера 1. Коллективный характер потребления
2. Услуги неотделимы от производителя и потребителя 2. Значительная роль в накоплении человеческого капитала
3. Услуги являются предметом обмена 3. Другой критерий эффективности производства
Такое сопоставление, на наш взгляд, позволяет найти, что очень важно, противоречие в механизмах их предоставления. Даже самый поверхностный анализ социальных услуг как особый их вид услуг показывает сложный и противоречивый их характер, который определяет необходимость сочетания рыночных и нерыночных механизмов их производства. Показать специфику и формы разрешения этих противоречий, как мы считаем, можно, проанализировав процесс предоставления социальных услуг с позиций теории производства общественных благ и накопления человеческого капитала.