Совершенствование организации применения таможенного режима "Свободный склад"

• Автор: Павлов, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Таможенный режим «Свободный склад» в системе управления внешнеэкономической деятельностью Российской Федерации
1.1. Свободный склад как тип свободной экономической зоны и его использование в мировой практике
1.2. Организационно-правовые основы применения таможенного режима «Свободный склад»
1.3. Анализ практики применения таможенного режима «Свободный склад» в Российской Федерации
Глава II. Методологические основы совершенствования организации контроля применения таможенного режима «Свободный склад»
2.1. Основные методические принципы совершенствования применения таможенного режима «Свободный склад»
2.2. Формирование комплекса методик по организации контроля применения таможенного режима «Свободный склад» на этапе проектирования свободного склада
2.3. Структура комплекса методик по организации контроля таможенного режима «Свободный склад» на этапе создания свободного склада
2.4. Системный подход как основа совершенствования организации контроля применения таможенного режима «Свободный склад» на этапе эксплуатации свободного склада
Глава III. Разработка алгоритма комплексного контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад»
3.1. Структура и содержание алгоритма комплексного контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад»
3.2. Применение алгоритма комплексного контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад» (на примере свободного склада производственного типа ООО «ТагАЗ»)
Основные выводы и предложения
Список использованной литературы Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Реформаторские 90-е годы оказались для российской экономики во многом драматичными. В 1,5 раза сократилась сфера услуг, в 1,7 - 1,8 раза - социальные расходы, промышленное производство, импорт, ВВП России, в 2 раза -транспорт и связь, втрое - строительство и инвестиции в основной капитал [178]. По оценкам экспертов только в 2015 году Россия в целом немного превзойдет уровень 1990 года (в 1,1 - 1,3 раза). Между тем, мировая экономика за 1990-2015 годы возрастет в 2,3 раза. Доля российского ВВП в мировой экономике за это время сократится в 1,7 раза и составит 3,2 %. За годы реформаций усилилась топливно-сырьевая направленность отечественного экспорта, вследствие чего неустойчивость цен на мировом рынке сырья и нефти отрицательно сказывается на экономике России. По прогнозам, в ближайшие 15 лет доля топливносырьевого сектора в мировой экономике сократится в 2,5 раза. Это еще более ухудшит позиции России в мировой торговле. В этих условиях необходим поиск путей по изменению сложившейся негативной ситуации во внешней торговле. Одним из таких путей может стать расширение сферы применения таможенного режима «Свободный склад».
Сравнительный анализ предусмотренных действующим законодательством таможенных режимов и оценка мирового опыта выявили большие потенциальные возможности таможенного режима «Свободный склад» в преодолении сырьевой направленности внешней торговли, так как этот режим благоприятствует развитию и углублению кооперации между отечественными производителями и передовыми зарубежными фирмами, способствует привлечению иностранного капитала в сектор реального производства.
В настоящий момент таможенный режим «Свободный склад» не нашел должного применения в России. В процессе исследования практики применения данного таможенного режима на свободном складе ООО «Таганрогский автомобильный завод» автором был выявлен ряд проблем, препятствующих его широкому применению и эффективному использованию.

К основным из них относятся следующие:
- существующие нормативные документы не обеспечивают достаточно благоприятных условий для создания и функционирования свободных складов;
- имеет место дублирование контролирующих функций различными ведомствами;
- в ряде случаев применяются излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию свободного склада;
- процесс контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад» трудоемок и не автоматизирован.
Все эти проблемы носят разноплановый характер. Они требуют решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. Следует отметить, что определенные попытки решения отдельных вопросов были предприняты, однако исследования всего комплекса проблем в их взаимосвязи осуществлено не было. В работе впервые проведен анализ рассматриваемых проблем с позиции представления таможенного режима «Свободный склад» в виде сложной системы. Такой подход предопределяет комплексность исследования и обеспечивает рассмотрение всех вопросов, связанных с применением таможенного режима «Свободный склад» во взаимосвязи.
Актуальность данной работы заключается в том, что назрела практическая необходимость в совершенствовании методического обеспечения применения таможенного режима «Свободный склад», позволяющего более обоснованно принимать решения о целесообразности создания свободных складов, повысить достоверность и полноту контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад», упорядочить процедуру проведения таможенного контроля. Все это создаст благоприятные предпосылки для успешного применения таможенного режима «Свободный склад» в системе управления внешнеэкономической деятельностью России.
Ряд таможенных режимов применяется в таможенной практике крайне редко, при этом потребности развития национальной экономики приводят к необходимости существенной корректировки содержания некоторых широко применяемых таможенных режимов. Кроме того, ущерб, наносимый государству от неправомерного использования таможенных режимов, ежегодно составляет более 500 млн. долл. США [84, с. 100]. В связи с этим, исследование по проблемам повышения эффективности применения таможенных режимов и целесообразности их использования в настоящее время является чрезвычайно актуальным.
Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей Таможенного кодекса РФ и охватывает все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств под данный таможенный режим. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и бенефициаром режима, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможенных органов не имеют конкретных предписаний к действию и работают в зависимости от сложившейся ситуации. Подобная ситуация не есть исключительно российская практика. Во многих странах допускается наделение таможенников разумным объемом полномочий, компенсируя это соответствующим правом бенефициара обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.
Одним из таких примеров служит процедура оценки целесообразности выдачи разрешений (лицензий) на использование таможенных режимов. В ТК РФ говорится, что такое разрешение может быть получено, если это не противоречит экономической политике РФ и соблюдается таможенное законодательство России. Но если соблюдение таможенного законодательства можно проверить непосредственно рассмотрев и проконтролировав перемещение товаров и саму процедуру заявления данного таможенного режима, то проверка соответствия заявляемого таможенного режима экономической политике РФ для каждого конкретного случая - процедура не из простых. На сегодняшний день не