Совершенствование системы целей при формировании концепции развития региона

• Автор: Ершова, Ирина Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 216 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

1.1. Уроки социально-экономического планирования и программирования в СССР

1.2. Зарубежный опыт программного управления

1.3. Особенности формирования Концепции развития региона в транзитарной экономике

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

2.1. Критерии выбора концептуального варианта развития региона

2.2. Методы структуризации целей развития региона

2.3. Методический инструментарий формирования приоритетного направления развития региона
3. ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на материалах Курской области)
3.1 .Оценка социально-экономического состояния региона
3.2.Целеполагание в управлении развитием региона
3.3.Формирование концептуального варианта развития в условиях бюджетного дефицита
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей реформирования российского общества является повышение качества управления социально-экономическим развитием государства и регионов. В настоящее время в практике государственного управления в Российской Федерации финансовые и материальные ресурсы, направляемые на развитие регионов, используются не эффективно, сбалансировать зачастую противоположные интересы хозяйствующих субъектов призвано правильно организованное управление.
В 90-е годы стало очевидным, что многие регионы не в состоянии самостоятельно решать свои социально-экономические проблемы, и это обусловливает потребность государственного вмешательства в их жизнедеятельность. Одним из действенных инструментов управления является программно-целевой подход. Он позволяет находить обоснованные варианты социально-экономических преобразований, определять направления реконструкции системы управления, ориентированные на
решение актуальных проблем региона. Концепция, разработанная на базе
системного анализа, может стать первичным индикативным документом регионального развития.
Исследования по вопросам программно-целевого управления ведутся десятки лет во всем мире. Большой опыт был накоплен и в республиках СССР, но после распада Союза некоторое время проводилась политика полного отрицания программирования и стратегического планирования. Новые задачи, возникшие перед регионами в переходной экономике, потребовали дальнейшего развития методов программно-целевого
управления. Перспективным представляется их сочетание с методами
системного анализа.
Изложенные обстоятельства определили актуальность выбранной темы исследования и круг изучаемых в нем проблем.
Степень научной разработанности проблемы
Теоретико-методологические основы программно-целевого подхода к регулированию рыночного хозяйства были впервые созданы П. Уайтом, Д. Уиртом, А. Либерманом, Р. Левьеноми и др. В директивно-плановой экономике поиском эффективных методов управления занимались многие отечественные исследователи. Наибольший вклад внесли: А.Г. Аганбегян, Г.Г. Балаян. В.Ю. Будавей, В.Н. Бурков, Е.П. Голубков, А.Г. Гранберг А.К. Еналеев, Г’.М. Добров, А.И.Добрынин, А.Р.Лейбкинд, М.М.Лопухин, Б.З.Мильнер, Е.В.Руднева, Б.Л.Рудник и др.
В 90-е годы XX века развитию теории социально-экономического управления регионами посвящен ряд публикаций российских ученых, в том числе А.Г.Гладышева, С.Ю.Глазьева, В.Н.Иванова, В.И.Патрушева, М.В.Степанова и др.
Вместе с тем, следует признать, что в Российской Федерации пока еще не создана единая научная парадигма в отношении программно-целевого подхода в управлении, не созданы методические основы процесса формирования «концепции» социально-экономического развития региона, не определены технологии выбора стратегий и приоритетов развития, методы оценок эффективности достижения целей и инструменты их реализации.
Целью исследования является обоснование приоритетов на основе совершенствования процесса целеполагания в общей методике разработки «концепции» развития региона, не противоречащей возможностям экономики и социальным потребностям населения.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
• раскрыть сущность и принципы программно-целевого подхода к региональному управлению с учетом отечественного и зарубежного опыта;
• исследовать проблемы и определить приоритеты развития региона (Курской области);
концептуального знания, обращенного к пониманию проблемы и путей ее решения, всегда присутствуют три элемента знания: эмпирический,
теоретический, философско-мировоззренческий [113, с 63].
«Концепция социально-экономического развития» является важнейшим стратегическим документом. Ее основное назначение - выражение общего замысла, то есть определение стратегических целей развития региональной экономики и средств их реализации исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов. На основе Концепции разрабатываются отраслевые и территориальные программы, именно в них показатели Концепции получают конкретное обоснование.
Таким образом, обобщая эти дефиниции, «концепция», с одной стороны, это система взглядов и трактовок регионального развития, с другой - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социальных, демографических, производственных, экономических, экологических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие региона.
Методом формирования «концепции» является программно-целевой подход, предполагающий конкретную технологию управления: формирование иерархии целей; образование взаимоувязанных программ, реализующих цели; распределение имеющихся ресурсов; формирование бюджета; создание (при необходимости) специальных органов управления.
Важным принципом разработки «концепции» является ее зависимость от иерархического ранга региона. Высшим звеном в этой иерархии выступает социально-экономическая система страны, за ним следуют крупные экономические районы, которым в настоящее время в значительной мере соответствуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия -«Северо-запад», «Центр», «Черноземье»*, «Большая Волга», «Урал», «Сибирское соглашение» и т.д.» Следующее звено - субъекты РФ: - республики РФ, края, области, автономные округа, города федерального подчинения.
' Курская область является членом межрегиональной ассоциации «Черноземье».