Повышение инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера

• Автор: Федоров, Дмитрий Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 168 с.

Оглавление

Введение
Глава 1. Анализ развития системы организации жилищно-коммунального хозяйства в регионах Крайнего Севера

1.1. Характеристика состояния предприятий ЖКХ северных регионов

1.2. Оценка влияния природно-климатических условий на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и юридическим лицам

1.3. Пути совершенствования системы организации жилищно-

коммунального хозяйства

Выводы по первой главе

Глава 2. Методические основы инвестирования жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера

2.1. Формирование тарифов на предоставление услуг предприятиями ЖКХ

2.2. Финансовое обеспечение деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства северных регионов
2.3. Методика выбора системы инвестирования предприятий ЖКХ
Выводы по второй главе
Глава 3. Рекомендации по внедрению системы инвестирования в предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Норильска Красноярского края
3.1. Социально-экономическое развитие города Норильска
3.2. Направления взаимодействия ОАО ГМК «Норильский никель» и управления МО г. Норильска
3.3.Выбор организационно-экономического механизма
предоставления жилищно - коммунальных услуг в г.Норильске
Выводы по третьей главе
Заключение
Список используемой литературы
Приложение

Введение
Анализ динамики важнейших показателей развития России за период с начала экономических реформ до настоящего времени показал, что негативные последствия реформирования экономики особенно остро проявились в регионах Севера России. За многие годы здесь сложилось специфическое формирование экономики с преобладанием добывающих отраслей и со слабой социальной инфраструктурой, включая жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), существенно отличающейся от нормативных показателей, принятых законодательством РФ.
В рамках проводимой реформы предусмотрены меры по социальной защите малообеспеченных граждан. Например, семьям, чьи расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22%, предоставляются бюджетные субсидии. В отрасли также сохранена система предоставления льгот отдельным категориям граждан (порядка 40 млн. человек).
В силу целого ряда политических и социально-экономических условий развития, на начало 90-х годов прошлого столетия в Российской Федерации сложилась определенная макроэкономическая система, характеризуемая, в частности, развитием ряда градообразующих предприятий. Сегодня предприятия, являющиеся градообразующими, обеспечивают порядка 20-30% всего ВВП. Поэтому они не могут быть безучастным к проблемам городов. К, примеру, в городе Норильске Красноярского края дефицит бюджета до настоящего времени зачастую покрывается, в том числе средствами ОАО «ГМК «Норильский Никель». По оценкам Института региональной политики РАН, градообразующие предприятия финансируют 20—50% объема социальных обязательств в этих городах, расходуя на это 10—15% прибыли [119]. От того, насколько они смогут включиться в национальную инновационную систему, зависит успех всей российской экономики, социально-экономическое развитие многих населенных мест Севера страны.
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов тарифы уже доведены до стопроцентной величины.
В рамках федеральной целевой программы "Жилище" в 2006-2010 годах государство планирует сократить финансирование затрат на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, активно привлекая при этом средства частных инвесторов. В соответствии с проектом новой редакции программы в 2010 году доля средств федерального бюджета на эти цели будет составлять до 20%, региональных и местных бюджетов - не менее 15%, а средства частных инвесторов - не менее 65%. Общий объем финансирования мероприятий по модернизации жилищно- коммунального хозяйства в 2006-2010 годах должен составить 96,5 миллиарда рублей, в том числе средства федерального бюджета - 27,5 миллиарда рублей, средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов - 21,2 млрд. рублей, а средства частных инвесторов - 47,8 миллиарда рублей [148].
Притом, что в стране уже несколько лет продолжается реформа ЖКХ, до настоящего времени не разработана долгосрочная концепция этой реформы. Отсутствуют конкретные меры по ликвидации долгов предприятий ЖКХ, по модернизации отрасли. Не созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные разрешить эту проблему. Обязательства по оказанию услуг ЖКХ переданы на уровень поселений. С 2006 года из региональных и местных бюджетов исключена статья расходов "Убытки ЖКХ". Население сегодня оплачивает коммунальные услуги в размере 100 проц.
Вследствие существующей тарифной политики плата за отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию, которая сегодня

коммунального хозяйства, завершен процесс разделения функций заказчиков и подрядчиков по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг.
Указанные меры позволили предприятиям отрасли, с одной стороны, заметно снизить затраты на жилищно-коммунальные услуги, а с другой, повысить качество предоставляемых услуг.
На общем фоне состояния ЖКХ России в особо тяжелых условиях находятся регионы Крайнего Севера. Здесь система жизнеобеспечения оказалась в серьезном кризисном состоянии. Во многом это состояние стало следствием того, что проводимая в России экономическая политика и реформа ЖКХ недостаточно полно учла специфику северных территорий и особенности формирования рыночных отношений в них, а также условия жизни населения.
Надо отметить, что в настоящее время трудозатраты, а также материальные затраты на обеспечение населения водой, энергии и другими ресурсами в натуральном выражении и их оплата оказались чрезмерно высокими для средней полосы России. Вместе с тем они в несколько раз уступают по оплате населению Крайнего Севера. Поскольку расходы населения на предоставление услуг частично покрываются за государственный счет, то у конечного потребителя услуг - населения не сформировались стимулы сокращать их потребление, а тем более, вкладывать собственные средства.
Как показывает наблюдаемый в последние годы значительный рост тарифов на услуги ЖКХ, в основном он связан с тем, что получатели услуг не могут влиять на их количество и качество. Усугубляет положение сохранившейся со времен административной экономики централизация управления коммунальными предприятиями и отсутствие конкуренции. Они, по сути дела, является основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хроническим дефицитом финансирования из-за