Развитие регионального АПК: вопросы теории и практики

• Автор: Дозорова, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 353 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: АГРАРНЫЙ АСПЕКТ

1.1. Содержание понятия региональной политики

1.2. Аграрная политика: сущность, приоритеты и региональные особенности

1.3. Концепция формирования региональной аграрной политики

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

2Л. Сущность и этапы разработки стратегии развития АПК региона

2.2. Аналитические инструменты формирования стратегии развития регионального АПК

2.3. Особенности формирования и реализации стратегии развития АПК региона

Глава 3. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО

СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

3.1. Внешняя среда функционирования АПК региона

3.2. Внутренние ресурсы регионального АПК и эффективность
их использования
3.3. Государственное регулирование агропромышленного комплекса региона
Глава 4. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК
4.1. Потребление населением продуктов питания как основа прогноза развития АПК региона
4.2. Перспективные параметры развития аграрного сектора АПК
4.3. Оценка сценариев развития агропромышленного комплекса региона и его государственное регулирование
4.4. Развитие интеграционных процессов в региональном АПК
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
В рыночных условиях хозяйствования задача надежного обеспечения населения страны и ее отдельных регионов продовольствием перерастает в сложные межотраслевые проблемы, решение которых с позиции отдельных отраслей агропромышленного комплекса является недостаточным. К тому же рынок сам по себе не может обеспечить устойчивое развитие АПК и его отраслей. Поэтому усиление регулирующего влияния федеральных и региональных органов власти на функционирование рынка становится объективной необходимостью, а совершенствование механизма его регулирования - актуальной проблемой.
В годы рыночных преобразований региональный агропромышленный комплекс функционирует под влиянием разнонаправленных экономических интересов: народнохозяйственных, региональных и хозяйствующих субъектов. При быстроменяющихся социально-политических и экономических условиях перед хозяйствующими субъектами региона стоит задача обеспечения не только выживаемости, но и реализации своего потенциала через повышение прибыльности производства. Каждый из них должен разрабатывать и реализовывать собственную стратегию, потребность в формировании которой вызвана самим процессом социально-экономического развития и главной его целью -повышением эффективности производства. В такой ситуации региональный АПК развивается в условиях неопределенности, поэтому от осуществления региональной аграрной политики во многом зависят эффективность его функционирования, надежное снабжение населения региона продовольствием, а промышленности - сырьем.
Различия в географическом положении, почвенно-климатических и социальных условиях обусловливают дифференциацию уровней развития российских регионов. Вот почему особое значение приобретают региональные аспекты аграрной политики при решении стратегических задач региона. Это, в свою очередь, обусловливает, во-первых, учет региональной асимметрии осуществления аграрной политики, во-вторых, применение специфических инструмен-

тов для оценки этих неравенств и, в-третьих, понимание того, что региональные социально-экономические отличия оказывают существенное влияние на темпы проведения реформ не только в аграрном секторе экономики отдельного региона, но и страны в целом. Актуальность решения проблемы развития регионального АПК и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Аграрная экономическая наука традиционно много внимания уделяет исследованию проблем аграрной сферы экономики. Однако механизм формирования и реализации аграрной политики, учитывающий региональную специфику, в отечественной экономической литературе разработан недостаточно. Стратегия как категория относится к малоизученным отечественной экономической наукой явлениям, поскольку только через призму развития АПК следует рассматривать разные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов, эффективность их функционирования.
В современных условиях необходимы новые методы и подходы, основанные на использовании экономических рычагов и стимулов, ориентированных на сохранение в регионе ресурсного и биоклиматического потенциала, стимулирование деловой и инвестиционной активности, повышение конкурентных позиций региона на российском и мировом продовольственных рынках. В сложном процессе реформирования аграрного сектора центр тяжести смещается на региональный уровень. Исключительная сложность проблемы региональной аграрной политики, сочетающейся с трансформационными изменениями в экономике и обществе, объясняется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием политических конъюнктурных интересов. В этой связи проблема обоснования стратегии развития регионального АПК должна рассматриваться комплексно, включая аграрную политику, динамику доходов населения, развитие рыночной инфраструктуры, совершенствование государственного регулирования продовольственного рынка. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследо-

(«желтая корзина»), максимально увеличив размер этой категории с тем, чтобы финальный сокращенный уровень был достаточным для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Чтобы не допустить новой шоковой терапии и не усугубить кризисного положения АПК, необходимо зафиксировать следующие положения:
базовый объем поддержки сельскому хозяйству, который будет в последующие годы снижаться, определяется исходя из уровня, сложившегося в конце 80-х годов;
отдельные отрасли АПК, стратегически важные для страны и нуждающиеся в особой защите, выделяются из общего режима;
импортные тарифы должны быть гибкими, при этом в качестве базовых могут быть приняты их размеры в Европейском союзе с учетом особенностей российского продовольственного рынка;
временно сохранить возможность использования нетарифных ограничений по импорту отдельных видов продовольствия, экспортных субсидий для стимулирования выхода отечественной продукции на мировой рынок;
учесть длительный переход по приспособлению российского сельского хозяйства к мировому рынку на условиях ВТО.
Приоритетным направлением во внешнеэкономической деятельности АПК России является переход к новым экономическим отношениям с государ-ствами-участниками СНГ на базе формирования свободного экономического пространства и общего аграрного рынка. В этих целях на основе Соглашения об общем аграрном рынке государств-участников СНГ предстоит в ближайшие годы разработать и принять ряд нормативных документов, в том числе по вопросам согласованной аграрной политики, ценового регулирования на общем аграрном рынке, формирования специальных финансовых фондов, обеспечивающих функционирование общего аграрного рынка.
Кроме того, странам СИ" было бы легче отстаивать свои позиции в ВТО при их объединении в группу стран с переходной экономикой, как это сделали члены Кернской группы. Страны СНГ, безусловно, должны получить разреше-