Система социальных льгот в России как инструмент сокращения бедности

• Автор: Ягодкина, Мария Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил.

1 Роль и место социальных льгот в политике сокращения

бедности

1.1 Особенности действующей в России системы социальной защиты населения

1.2 Социальные льготы как материальный ресурс домохозяйства

1.3 Эволюция подходов к реализации политики содействия сокращению бедности

1.4 Проблемы определения и измерения бедности в России в контексте перераспределения льгот в пользу бедных
2 Сравнительный анализ системы социальных льгот в различных типах городских поселений

2.1 Методологические основы исследования

2.2 Участие бедных в программах социальных льгот

2.3 Эффективность функционирования системы социальных льгот

с точки зрения снижения масштабов распространения бедности

2.4 Влияние предоставляемых домохозяйствам льгот на остроту и глубину бедности
2.5 Оценка административных барьеров в доступе населения к социальным льготам и выплатам
2.6 Доходный профиль льготополучателей и вклад отдельных видов
льгот в уровень жизни домохозяйств
3 Возможные направления реформирования системы социальных льгот в России
3.1 Анализ различных сценариев реструктуризации системы льгот
3.2 Влияние реформирования системы льгот на располагаемые ресурсы домохозяйств и уровень бедности
3.3 Социально-демографический портрет участников новых социальных программ
Заключение
Список использованных источников
Актуальность темы. Перестройка и рыночные реформы в России привели к существенным изменениям в благосостоянии населения. В макроэкономическом контексте они проявились в снижении среднего уровня доходов и росте неравенства в их распределении [106]. В итоге динамического развития этого процесса значительно выросла доля бедных в общей численности населения: с 1,6% в 1990 г. до 20,4 % в 2003 г. [120; 134]. В связи с этим приобрела особую значимость проблема оценки и снижения барьеров при доступе малообеспеченных к различным источникам доходов и неденежным социальным трансфертам.
В странах с рыночной экономикой большинство социальных программ нацелено на снижение барьеров при доступе бедных к разного рода ресурсам, что нельзя сказать о российских социальных институтах [8]. Практически не реструктурирована сложившаяся ещё в советское время система социальных льгот, нацеленная на категории граждан, имеющих определенные заслуги перед государством. В дополнение к действующим программам социальной поддержки введены их новые формы, ориентированные на бедных (пособия по безработице, ежемесячные пособия на ребенка для семей с доходами ниже прожиточного минимума, жилищные субсидии и пр.) - как реакция на обострение социальных проблем за годы реформ. В результате этого сложилась достаточно разветвлённая и противоречивая система социальных программ, направленных на отдельные слои населения и обеспечивающих им приоритетное получение разного рода ресурсов и услуг.
Однако в настоящее время мы не можем оценить эффективность этих программ с точки зрения обеспечения равных возможностей для всех граждан удовлетворении некоторого минимального уровня потребностей в жизненно
осуществляют только работодатели, а в Дании - государство.
Важным инструментом политики, направленной на снижение бедности в странах с развитой рыночной экономикой является регулирование минимальной оплаты труда, которую регулярно пересматривают с учётом роста потребительских цен. Методы её определения различаются в разных странах [128].
В США, Франции, Испании, Нидерландах, Португалии, Люксембурге приняты законы, которые установили минимальный размер заработной платы на национальном уровне. В Бельгии и Греции минимум заработной платы устанавливается коллективными договорами на национальном уровне, в Германии, Италии, Дании - отраслевыми коллективными договорами. В Англии, Швейцарии из-за роста цен размер заработной платы согласовывается организациями предпринимателей и профсоюзами. Её размер в других странах (Италии, Дании, Бельгии, Люксембурге) должен увеличиваться пропорционально росту потребительских цен. В них индексирование заработной платы охватывает большую часть работающего населения, а в США, Канаде, Франции, Швейцарии такие масштабы невелики [128, с.121-125].
Наёмные работники и лица, работающие не по найму, в развитых странах получают пенсии по возрасту и инвалидности, медицинские услуги, пособия на случай безработицы, болезни, трудового увечья или профессионального заболевания. Семьи с детьми также социально защищены: во всех странах пособие на детей предоставляется с рождения до 17-18 лет, а при продолжении образования после школы - в основном до 19-20 лет, максимум - до 25-27 лет. Исключение составляет поддержка семей с детьми в США и Японии, где пособия на детей получают только малообеспеченные семьи [129].
Условием получения пособий бедными семьями, а также одинокими гражданами является не превышение дохода семьи над минимальным