Совершенствование системы отношений собственности на землю в аграрном секторе муниципальных образований Свердловской области

• Автор: Дягилева, Ирина Леонидовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 201 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы отношений собственности на землю
1.1. Развитие экономической мысли в определении места и роли отношений собственности в системе экономических отношений
1.2. Анализ современных взглядов к проблеме формирования отношений собственности на землю в России и методологические основы исследования отношений собственности на землю в аграрном секторе экономики
Глава 2. Организационно-правовые и экономические аспекты использования земельных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях

2.1. Особенности законодательной базы современного этапа как фундамента земельной реформы
2.2. Анализ использования земельной собственности в Свердловской области на региональном и муниципальном уровнях
2.3. Необходимость и социально-экономические условия перераспределения земельных долей в системе собственности в аграрном секторе
Глава 3. Основные направления реформирования и развития отношений собственности в системе земельных отношений в аграрном секторе на муниципальном уровне
3.1. Необходимость и особенности взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей в формировании земельных отношений на муниципальном уровне
3.2. Совершенствование земельно-платежной системы как фактор оптимизации земельных и бюджетных взаимоотношений
Выводы и предложения
Список использованной литературы 14

Приложения
Актуальность. Период 2001 - 2003 гг. характеризуется началом нового этапа в развитии земельной реформы в Российской Федерации, импульс которому дан принятием основополагающих законодательных актов федерального значения: Земельного кодекса и Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Основной целью нынешнего этапа земельных преобразований является формирование ликвидного земельного рынка, в частности - рынка земель сельскохозяйственного назначения. Действенный рынок земли рассматривается как следствие развитых отношений собственности в рыночной экономике. С одной стороны, в связи со стремлением России к вступлению в ВТО наличие отлаженного земельного рынка является необходимым требованием для вхождения в эту организацию. С другой стороны, механизм земельного рынка позволит активизировать процесс сосредоточения продуктивных земель в руках эффективно хозяйствующих субъектов для стабилизации аграрного производства.
Наличие развитого земельного рынка в институционализме является прямым следствием четкой спецификации прав собственности на землю, полноценной реализации всех его составляющих: прав владения, пользования, распоряжения объектом собственности. Именно по причине «размытости» прав собственности рынок земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации за десятилетие проведения реформ должным образом не развит. Механическое, «виртуальное», по выражению В.Беленького, деление сельскохозяйственных земель бывших колхозов и совхозов на земельные доли не привело к образованию полноценных объектов собственности, способных к обращению на рынке. Кроме того, земельные доли долгое время не вписывались в регистрационное законодательство, что является обязательным условием для осуществления сделок с землей.
Проблема эффективного построения системы отношений собственности в России в целом на сегодняшний день особенно актуальна. Как таковые,
отношения собственности являются одними из основных составляющих экономической системы государства, определяющими структуру и взаимодействие социальных групп в обществе. На сегодняшний день проблемы, связанные с формированием отношений собственности в России, вновь обострились Социально-экономическая ситуация, сложившаяся к настоящему моменту, характеризуется высокой степенью поляризации социальных слоев общества по имущественному признаку.
Аналитики видят одну из причин сложившейся дестабилизации общества в неверном принципе перераспределения государственной собственности, реализованном в начале 90-х гг. при переходе к рыночной экономике.
Вследствие чего в сложившейся социально-экономической ситуации все более настойчиво звучат мнения о необходимости пересмотра части итогов приватизации, возможности деприватизации, а также и национализации ранее переданной в частные руки государственной собственности. Все это свидетельствует о несбалансированности системы отношений собственности, в частности, несоответствии ее принципам социальной справедливости.
Поэтому реализуя новый этап земельных преобразований, необходимо более осторожно проводить формирование земельной собственности, учитывая ранее накопленный опыт приватизации, с целью недопущения впоследствии подобных негативных явлений в земельной сфере.
Причем еще более взвешенно следует подходить к формированию системы отношений собственности на земли, занятые в сельскохозяйственном процессе, поскольку земля здесь является не только объектом собственности, но и основным средством производства. Специфика аграрной отрасли предопределяет те особенности, которые должны быть учтены при формировании отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
Как уже было выше сказано, на первоначальном этапе проведения земельных преобразований в аграрном секторе в начале 90-х гг. в рамках общего реформирования экономики в России была осуществлена повсеместная

Глава II. Организационно-правовые и экономические аспекты использования земельных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях.
2.1. Особенности нормативно-правовой базы современного этапа как фундамента земельной реформы
Основой проведения любых реформ является принятие соответствующей нормативно-правовой базы, то есть трансформация хозяйственной жизни происходит на основе проведения нормативных изменений в сфере законодательства, поэтому целесообразно рассмотреть процесс проведения реформы и результаты ее на основе изменения законодательной базы, то есть на основе законодательных актов Президента, Правительства, а также -касательно законодательных актов субъекта Федерации - на основе законодательства Свердловской области, в том числе определить объем законодательных полномочий различных уровней власти в вопросах землепользования и земельного регулирования.
Законодательная база, регулирующая сферу земельных отношений, представляет собой единую систему нормативно-правовых актов всех уровней власти, поэтому действующее законодательство может быть классифицировано по критерию уровня управления. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует своя плоскость законодательных и иных правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками (рис.1).
Объем законодательной инициативы неодинаков по уровням управления. Очевидно, что федеральный уровень имеет преимущественное право и несоизмеримо больший объем полномочий в роли формирования законодательной базы в сфере регулирования земельных отношений, но одновременно, он регулирует наиболее общие положения сферы земельных отношений, обеспечивая единство принципов осуществления земельных преобразований на всей территории государства. В то время как субъектам Федерации и органам местного самоуправления отведена роль в плане