Развитие экономических механизмов управления недропользованием в Российской Федерации

• Автор: Янков, Кирилл Вадимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 115 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1.
Теоретико-методологические аспекты системы недропользования
1.1. Цели совершенствования и регулирования экономических механизмов недропользования
1.2. Ключевые геолого-экономические проблемы отечественной системы недропользования и пути их решения
1.3. Методические аспекты экономической оценки природных ресурсов
1.4. Обзор горных отношений зарубежных стран
Глава 2.
Кадастровая оценка месторождений как основа обоснования рыночной стоимости месторождений полезных ископаемых
2.1. Методические подходы к проведению кадастровой оценки и расчёту кадастровой стоимости месторождений
2.2. Алгоритм проведения кадастровой оценки месторождений
твёрдых полезных ископаемых (МТПИ)
2.3. Предложения по модернизации экономической системы недропользования
Глава 3.
Экономические механизмы регулирования недропользования
3.1. Лицензирование отношений недропользования
3.2. Недостатки российской системы лицензирования пользования недрами
3.3. Рекомендации по совершенствованию механизма предоставления недр в пользование
3.4. Совершенствование экономических механизмов платного недропользования
3.5. Методические рекомендации по расчету налога на добычу ПИ, дифференцированного по месторождениям
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследования. Экономика России, её современное состояние и будущее во многом обусловлено предопределяется становлением и развитием минерально-сырьевого сектора (МСС), важнейшую часть которого составляет недропользование, включающее: геологическое изучение, поиск, оценку, разведку и добычу полезных ископаемых (ПИ).
Наша страна является мировым лидером по добыче основных видов полезных ископаемых и крупнейшим экспортёром минерально-сырьевой продукции, которая занимает 70% в общем объёме её экспорта. За счёт использования минерально-сырьевых ресурсов возникает: свыше 50% доходной части федерального бюджета, более 70% валютной выручки, 100% поступлений в резервный фонд и фонд национального благосостояния. От эффективного управления недропользованием (главным образом, нефте- и газодобычей) в значительной степени зависит стабильное социально-экономическое развитие нашей страны.
По Конституции РФ недра являются государственной собственностью. В 1992 г. был принят Федеральный закон «О недрах», в котором определён экономический порядок рыночного недропользования. С одной стороны, он сыграл прогрессивную положительную роль в переходный период к рынку. С другой стороны, установившиеся в нашей стране рыночные отношения, показывают, что содержащиеся в этом законе положения нуждаются в теоретическом осмыслении и корректировке в направлении повышения социально-экономической эффективности недропользования.
Двадцатилетний период рыночных преобразований в нашей стране, к сожалению, не сопровождался надлежащими изменениями основных механизмов недропользования. Это прежде всего относится к лицензированию, налогообложению, государственному учёту и стоимостной оценке участков государственного фонда недр, как объектов недвижимости.
В настоящее время необходимо разработать и реализовать современные эффективные механизмы в этой области, которые будут заинтересовывать, стимулировать и (в определённом смысле) вынуждать недропользователей вкладывать необходимые средства в целенаправленное воспроизводство минерально-сырьевой базы и совместного с государством участвовать в строительстве объектов МСС и обслуживающей их инфраструктуры.
Поэтому проблемы теоретического анализа, совершенствования и развития экономических механизмов управления недропользованием в Российской Федерации весьма актуальны и их успешное решение будет способствовать повышению эффективности функционирования МСС и, соответственно, всей экономики нашей страны.
Степень научной разработанности проблемы. Социально-экономическому анализу проблем недропользования посвящены работы многих российских и зарубежных учёных и исследователей: академиков Д.С. Львова, А.И. Татаркина, А.Д. Некипелова, Н.П. Лаверова, К.Н. Трубецкого, нобелевских лауреатов Пола Кругмана, Джозефа Стиглица, а также Е.А. Козловского, B.C. Литвиненко, А.Г. Шеломенцева, Н.В. Межеловского, В.П. Орлова,

О.В. Петрова, Е.С. Мелехина, С.А. Кимельмана, В.И. Назарова, И.А. Неженского, В.И. Вялова, Л.И. Кошкина, М.М. Соловьева, С.А. Андрюшина, Ю.В. Подольского, Джеффри Сакса, Макартена Хамфриса, Нила Парсона, Майкла Росса, Джеффри Хила и др.
Экономическое развитие рыночного недропользования в России и за рубежом постоянно порождает новые проблемы, требующие теоретического осмысления и выработки рекомендаций для их эффективной практической реализации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование экономических механизмов регулирования и управления государственной собственностью на недра, направленных на повышение эффективности недропользования и
функционирования МСС экономики Российской Федерации.
Для достижения этой цели были поставлены и в основном решены следующие задачи.
1. Предложены новации в теоретико-методологических подходах к функционированию системы недропользования в Российской Федерации.
2. Обоснованы и даны рекомендации по совершенствованию налогообложения недропользования.
3. Разработаны методические положения по расчёту кадастровой стоимости
месторождений полезных ископаемых.
4. Создан комплекс геолого-экономических показателей, составляющих основу расчёта кадастровой стоимости и включаемых в лицензии на право пользования недрами.
Объектом исследования является управление и регулирование системы
недропользования, рассматриваемой в качестве основы минерально-сырьевого сектора экономики Российской Федерации в современных рыночных условиях.
Предмет исследования - действующие экономические механизмы управления государственной собственностью на недра и возможные направления повышения их эффективности для обеспечения оптимальной доходности от недропользования.
Методология исследования. Теоретической, методологической и информационной основой диссертационного исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных учёных н специалистов в области экономики и управления МСС. Геологоразведочный процесс и добыча полезных ископаемых рассматривается как целостная научно-производственная система, регулируемая законодательством в сфере недропользования и нормативно - методическими документами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию.
Методика исследования включает системный анализ, статистические обобщения, анализ нормативных правовых актов по управлению государственной собственностью на недра.
Полученные автором научные результаты и их новизна.
1. Разработана и научно обоснована теория развития системы недропользования в Российской Федерации, позволяющая повысить эффективность использования минерально-сырьевого потенциала и доходность МСС экономики страны.

Во-первых, оно является единым для любых видов лицензий. Во-вторых, не просматривается стадийность работ, не названы результаты работ. В-третьих, почему-то недропользователь (а не государство-собственник) должен готовит технический проект, составлять и представлять ТЭО-кондиций и подсчет запасов на госэкспертизу. В-четвертых, не установлен порядок перехода права собственности на добытое минеральное сырье от государства в частную собственность. В-пятых, не выделены существенные условия, при невыполнении которых государство должно прекращать действие лицензии. В-шестых, почему-то выделен пункт о праве собственности на геологическую информацию, то есть здесь допускается частная собственность, что противоречит мировой практике. И, наконец, в-седьмых, в содержании лицензии не обозначен пункт с правами и обязанностями государства и недропользователя.
Обратим внимание, что с годами устанавливаемое законом содержание лицензии на пользование недрами изменялось, но при этом не оговаривалась необходимость приведения ранее выданных лицензий в соответствие с действующим законодательством. В итоге в России до сих пор действуют лицензии, написанные «рукой» и выданные по законодательству отдельных субъектов РФ, не согласованному с федеральным законом.
6. В статье 15 ФЗ «О недрах» охарактеризована в общих чертах государственная система лицензирования и порядок представления лицензий на пользование недрами, а также перечислены основные задачи этой системы. Однако большинство продекларированных в этой статье закона задач не раскрыты ни в самом законе, ни в подзаконных актах. Более того, последующие статьи Закона «О недрах» противоречат заявленным задачам. Например, не обеспечиваются «равные возможности всех юридических лиц и граждан», к примеру, по участкам недр федерального значения. Развитие рыночных отношений в недропользовании не нашло конкретного выражения в последующих статьях закона. Статья 6 Закона «О недрах» нацеливает на экономическое обоснование пользование недрами, но нормы по экономике недропользования, кроме налогообложения, в законе отсутствуют,
7. Наиболее противоречивые и слабые звенья системы отношений недропользования заложены в статье 17.1 ФЗ «О недрах», в которой изложены возможные схемы переоформления лицензий. Эта статья узаконила фактическую куплю-продажу лицензий. По существу, переоформление лицензий означает их вторичный рынок, перепродажу вторым, третьим, четверным и т.д. юрлицам. Именно эта норма закона юридически оформила передел собственности в недропользовании - и этот передел продолжается до сих пор.
8. Перечисленные выше слабые звенья в лицензировании за 20 лет действия ФЗ «О недрах», по существу, привели к свёртыванию среднего и малого бизнеса (СМБ) в