Экономический механизм регулирования негативного воздействия на окружающую среду : На примере алюминиевой промышленности

• Автор: Писарев, Игорь Данилович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ ' НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ

ПРИРОДНУЮ СРЕДУ

1.1 .Зарубежный опыт оценки ущерба и определения платежей за

загрязнение окружающей природной среды

1.2.Методология оценки негативного воздействия на окружающую

природную среду

1.3 .Методы экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей

природной среды
Глава И. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К
ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ НА ПРИМЕРЕ АЛЮМИНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.1.Анализ действующих механизмов платы за загрязнение окружающей
среды
2.2.Методы нормирования загрязняющих веществ в алюминиевой промышленности
2.3.Методика определения ставок платы за загрязнение окружающей
природной среды
Глава III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЦЕЛЕВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ ОТ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА
ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
3.1.Система экологических фондов в Российской Федерации
3.2.Совершенствование финансово-кредитной политики в сфере охраны окружающей природной среды
3.3.Развитие организационно-экономического механизма охраны
окружающей природной среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение экологической безопасности является одной из важнейших задач в области охраны окружающей природной среды. Это связано как с новыми высокими требованиями к экологической безопасности техногенной деятельности в России, предъявляемыми в последние годы, так и со специфическими особенностями отраслей, в части негативного воздействия на окружающую природную среду.
Разработка и реализация основных положений Концепции устойчивого развития страны предполагает усиление роли экологического фактора в хозяйственной деятельности. В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р в число приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности включена разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от техногенной деятельности.
Развитие гражданского и природоохранного законодательства . Российской Федерации требует совершенствования методов оценки ущерба (вреда), возникающего в результате негативного воздействия на окружающую природную среду.
На сегодняшний день в Российской Федерации существует определённая нормативно-правовая база оценки экологического ущерба, которая представлена в основных методических документах последних лет. Однако указанные нормативнометодические документы зачастую содержат противоречивые в методологическом отношении схемы исчисления размера экологического ущерба (вреда), действуют применительно к ограниченной области определения ущерба, в недостаточной степени оценивают прошлый экономический ущерб, что особенно важно при проведении приватизации предприятий и определении степени ответственности инвесторов за экологические ущербы прошлых лет. Это требует разработки соответствующих нормативно-методических документов по совершенствованию экономических методов компенсации негативного воздействия на окружающую природную среду, более полно отражающих и конкретизирующих данные методы.
Значительный вклад в разработку проблемы разработки хозяйственного механизма природопользования и охраны окружающей среды внесли труды A.C. Астахова, А.А Голуба, A.C. Гусева, К.Г. Гофмана, М.А. Комарова, H.H. Лукьянчикова, В.К.Паписова, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, В.А. Харченко, Т.С. Хачатурова, A.B. Шевчука, Ю.В.

Яковца и других ученых. Вместе с тем, предшествующими работами далеко не исчерпан круг проблем, касающихся поиска более совершенных экономических рычагов регулирования качества окружающей природной среды. В частности, недостаточно исследованы такие важные вопросы, как сравнительная оценка эффективности природоохранного механизма России и других стран, обоснование на этой основе стратегии его совершенствования в существующих экономических условиях переходного периода.
Целью диссертационной работы является анализ методов компенсации негативного воздействия на окружающую среду в условиях переходной экономики и выработка на этой основе методологических и практических рекомендаций по их совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью в диссертации рассмотрены и решены следующие задачи:
выявление основных тенденций в методологии компенсации негативного воздействия на окружающую среду;
определение принципов оценки экологического ущерба на основе анализа отечественного и зарубежного опыта;
разработка методики расчёта платы за загрязнение в алюминиевой промышленности;
разработка основных направлений стратегии рационального использования средств от платежей за загрязнение в алюминиевой промышленности.
Предмет исследования - совокупность экономических отношений и соответствующие им экономические методы оценки и механизмы регулирования негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, в алюминиевой промышленности.
Объектом исследования являются предприятия алюминиевого комплекса, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду.
При решении поставленных задач в работе использованы основные положения теории экономики природопользования и охраны окружающей среды, методы сравнительного и ретроспективного анализа, экспертных оценок, фактографические методы и др.
На защиту выносятся следующие положения и научные результаты.
1 .Современные тенденции формирования природоохранной политики развитых стран заключаются в относительном увеличении платы за негативное воздействие на

мониторинга загрязнения окружающей среды).
2. Расходы на компенсацию негативных последствий загрязнения окружающей среды. По нашим представлениям, это одна из двух частей, составляющих ущерб от загрязнения окружающей среды. К примеру, ГКНПЦ имени Хруничева, изготовитель ракеты «Протон», заплатила в 1999 г. Казахстану 271 тыс. долл. за экологический ущерб, причиненный падением обломков ракеты в Карагандинской области в результате неудачного ее запуска с космодрома «Байконур». Данный ущерб можно также рассматривать и в моральном его аспекте, понимая под этим закономерное беспокойство населения Казахстана в результате падения отработанных ступеней ракет, а также аварийное попадание в почвы ракетного топлива [111].
Сюда же должно включаться и снижение национального дохода в результате потерь рабочего времени из-за роста заболеваемости населения вследствие загрязнения окружающей среды).
3. Расходы на компенсацию потерь сырья, поскольку из-за несовершенства технологических процессов часть его попадает в окружающую среду с отходами.
Возникает вопрос, относятся ли в действительности расходы третьей группы к реальным затратам общественного труда в связи с загрязнением окружающей среды. Это явление образования различных шламо- и хвостохранилищ, некомплексное и нерациональное использование ресурсов, в результате чего значительная их часть попадает в отходы, конечно, способствует загрязнению. Однако как потеря сырья оно относится скорее к области рационального использования природных ресурсов. Даже если эта проблематика включается в понятие окружающей среды, то речь может идти скорее о не реальных затратах, а о потерях. Вопрос об экономической оценке этих потерь должен рассматриваться особо, причем одной из возможностей является определение общественно необходимых затрат на разведку, добычу и увеличение производства соответствующего сырья.
Некоторые авторы называют расходы, обусловленные загрязнением окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности, «экологическими» и подразделяют их на:
• экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, выраженный через затраты на его компенсацию и расходы «на избежание» этого ущерба;
• расходы на предупредительную охрану окружающей среды, включая расходы на строительство природоохранных сооружений, определенную часть расходов на