Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона : на примере Ярославской области

• Автор: Пластинина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 187 с.

1. Государственные закупки в системе экономической безопасности региона

1.1. Экономическая безопасность и ее особенности на региональном уровне

1.2. Система государственных закупок: принципы, процессы, объекты, субъекты

1.3. Эффективное функционирование системы государственных закупок как фактор экономической безопасности региона

2. Риски в закупочной деятельности государства и методы

их снижения

2.1. Сущность и виды рисков в закупочной деятельности государства

2.2. Методы снижения рисков в системе государственных закупок

3. Механизмы повышения эффективности функционирования региональной системы государственных закупок
3.1. Организационно-законодательная характеристика системы государственных закупок Ярославской области и оценка ее эффективности

3.2. Контроль функционирования системы государственных закупок,

как метод снижения рисков закупочной системы области
3.3. Моделирование отдела территориального подразделения ФАС РФ по проверке поставщиков товаров (работ, услуг) для государственных нужд
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование системы государственных закупок оказывает существенное воздействие практически на все стороны жизнедеятельности, как страны в целом, так и любого региона, в том числе данное влияние проецируется и на такую систему как экономическая безопасность региона.
В процессе своей деятельности органы власти реализуют множество функций, связанных с обеспечением обороноспособности и правопорядка, устойчивого развития отраслей экономики и социальной сферы, охраной окружающей природной среды, исполнением международных обязательств и другими направлениями развития государства. Все эти функции напрямую связаны с экономической безопасностью. Для реализации этих функций государственными и муниципальными заказчиками осуществляются закупки соответствующих товаров, работ и услуг. Производимые закупки оплачиваются за счет средств бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования. Поэтому качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Достижение подобных характеристик возможно за счет обеспечения максимальной информационной открытости, доступности участия в процессе отбора поставщиков и преимущественного использования конкурентных процедур в размещении заказов.
Требования современного рыночного развития и подготовка Российской Федерации к предстоящему вступлению во Всемирную торговую организацию, обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственных закупок в целом. Это важно не только с экономической, но также с социальной, демографической, экологической и политической точек зрения.
Однако, одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения госзаказа в российской экономике является
недостаточная- степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления госзаказом с учетом рисков, возникающих в ходе осуществления закупочной деятельности.
Состояние изученности проблемы. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы Л.И Абалкина,
A.И. Архипова, А.Е. Городецкого, H.A. Косолапова, К.Н. Самсонова,
B.К. Сенчагова, ВЛ. Тамбовцева и др. Выявлению, анализу и характеристике факторов дестабилизации и угроз экономической безопасности посвящены работы А.К. Большакова, Е.М. Бухвальда, Н.Г. Словацкой, А.Н Нестеренко, и др:. Оценка экономической безопасности Российской Федерации: осуществлена в исследованиях А.И. Илларионова, В.А. Медведева, и др;
Большинство исследований проблем: экономической безопасности посвящено изучению ее национального: уровня. Между тем социально-экономическая безопасность и устойчивое развитие субъектов Федерации являются основой национальной безопасности, а развитие российских регионов находится на такой стадии, когда на региональный уровень передаются дополнительные полномочия по определению социально-экономического развития. Региональный уровень экономической безопасности выделяют и исследуют В:А. Алешин, Б.В5 Губин, А.Н. Логвина; Ю.И. Любимцев, В;Н. Овчинников.
Вопросы государственного регулирования экономики, начиная с конца XVII столетия, находились в поле зрения мировой экономической науки. Различная степень и роль государственного регулирования оспаривалась такими экономистами, как Дж. К. Гэлбрейт, Р. Карсон, К. Маркс, В. May, Ж. Б. Сей,
А. Смит, М: Фридмен, Ф. Энгельс, Л.И. Абалкин,. С.Ю; Глазьев, A.C. Зелтынь, И.В. Липсиц, Д.С. Львов, О.С. Пчелинцев, Н.М. Розанова, Т.А. Суринов, Я.М. Уринсон и др. Вопросы государственного регулирования экономики посредством государственного заказа были исследованы Дж. Кейнсом, Дж. Ю. Стиглицом, Ф.А. Хайеком, Л. Эрхардом.
Системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации всего несколько лет, вследствие чего вопросы государственного заказа в
В данной классификации рассмотрены не все возможные виды и классификационные признаки, которые могут быть выделены в рамках системы государственных закупок. Так же как и в других классификациях риски могут быть разделены по сфере деятельности'. здравоохранение; образование; культура и т.д.
по виду государственных закупок: строительно-монтажные работы; закупка продуктов питания; программного обеспечения; информационных технологий и т.д.
Рассмотрим более подробно классификацию видов рисков приведенную на рисунке 14. Для проведения систематизации рисков, возникающих в процессе осуществления государством закупочной деятельности при заключении и исполнении государственного контракта мы разделим их на две группы:
до заключения контракта; при исполнении контракта.
К первой группе относятся следующие риски:
1) Риск вступления в договорные отношения с недееспособным или неплатежеспособным партнером.
2) Риск отказа партнера от заключения контракта после его присуждения.
Этот риск может возникнуть из-за специфики государственных закупок, когда проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока, а если он заключается по результатам торгов, то не