Совершенствование межбюджетных отношений в регионе : На примере Хабаровского края

• Автор: Хван, Инна Сукиловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 41 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ПРОБЛЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
1.1 Государственная региональная экономическая политика: межбюджетный аспект
1.2 Экономический федерализм: принципы межбюджетных отношений в РФ
1.3. Территориальный уровень межбюджетных отношений в РФ
II. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)
2.1 Административно-территориальная структура Хабаровского края и межбюджетные отношения
2.2 Организация межбюджетных отношений в Хабаровском крае
2.3. Оценка эффективности политики межбюджетного регулирования в Хабаровском крае
2.4 Уровень экономического развития территорий и их бюджетная обеспеченность
III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ РЕГУЛИРУЮЩИХ НАЛОГОВ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)
3.1 Обоснование методических подходов к дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов на уровне региональной бюджетной системы
3.2 Оценка влияния дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов на основные бюджетные параметры в Хабаровском крае
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Одним из негативных моментов рыночных преобразований в РФ явилось обострение проблемы асимметрии регионального экономического развития. Диспропорции в экономическом развитии в свою очередь породили неравенство в бюджетной сфере, возникла проблема нехватки финансовых ресурсов в экономически слабых регионах, проблема неравного обеспечения граждан одной страны бюджетными услугами.
В результате в начале 1990-х гг. одним из ключевых вопросов в региональной экономической политике государства становится вопрос о построении рациональных межбюджетных отношений в рамках бюджетного федерализма.
Подтверждение этому тезису можно найти в трудах Гранберга А.Г., Лексина В.Н., Леонова С.Н., Минакира П.А., Михеевой H.H., Пчелинцева О.С., Суспицына С.А., Швецова
A.Н. и ряда других авторов.
Межбюджетные отношения, в настоящее время, являются главной проблемой во взаимоотношениях федерального центра с субъектами Федерации. Особую остроту им придает политическая нестабильность в стране и сложная финансовая ситуация в регионах1.
Результаты и недостатки проводимых реформ в межбюджетной сфере достаточно широко описаны в работах Богачевой О.В., Игудина А.Г., Клисторина В.И., Лаврова А.М., Лексина В.Н., Леонова С.Н., Подпориной И.В., Пчелинцева О. С., Раевского С.В., Суслова
B.И., Суспицына С.А., Христенко А.Н., Швецова А.Н. и многих других.
При этом необходимо отметить, что если проблемы межбюджетных отношений на уровне «Федерация - субъект Федерации» получают свое разрешение, то межбюджетные отношения в системе «субъект Федерации - муниципалитет» являются крайне острыми.
Эти проблемы выражаются в методологической и нормативной непроработанности вопросов межбюджетных отношений на субфедеральном уровне; в переносе ответственности за решение многих проблем жизнеобеспечения населения на
муниципальный уровень власти; в существовании различных форм построения бюджетных систем в регионах; в недостаточности собственных бюджетных средств у субфедеральных властей; в существовании неэффективных встречных финансовых потоков в бюджетной системе региона.
Необходимость разрешения названных проблем определяет актуальность диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является обоснование методических подходов к совершенствованию межбюджетных отношений в субъектах Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- определить роль межбюджетных отношений в современной государственной региональной экономической политике в РФ;
- изучить современное состояние межбюджетных отношений в РФ и выявить особенности межбюджетных отношений на субфедеральном уровне;
- изучить формы и методы межбюджетного регулирования в Хабаровском крае;
- оценить эффективность политики межбюджетного регулирования в Хабаровском крае;
- определить возможные пути совершенствования межбюджетных отношений на территории Хабаровского края.
Предметом исследования являются межбюджетные отношения как основное средство реализации экономической политики на региональном уровне.
Объектом исследования выступают межбюджетные отношения в Хабаровском крае. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященных сущности и роли бюджетного федерализма, совершенствованию межбюджетных отношений и оптимизации основ бюджетной системы в РФ. В процессе
1 В дальнейшем понятия «регион» и «субъект Федерации» рассматриваются как синонимы.

В Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.44 отмечается тот факт, что «не уделяется должного внимания вопросу совершенствования других, кроме трансфертов ... форм финансовой поддержки ... не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала ... Все это не способствует сокращению дотационости бюджетов ....сокращению встречных финансовых потоков».
Эти замечания остаются актуальными и сегодня.
По мнению ряда специалистов45, налоговый потенциал некоторых территорий РФ позволяет им вообще не обращаться за финансовой помощью в федеральный бюджет, при условии повышения нормативов отчислений от регулирующих налогов.
При этом в российской бюджетной практике существует опыт дифференцированного подхода к нормативам отчислений от регулирующих налогов. Так в 1994 г. и в I квартале 1995 г. выделение трансфертов из фонда финансовой поддержки регионам осуществлялось не прямым, а косвенным образом, через повышенные нормативы отчислений от НДС. Нормативы отчислений от НДС по регионам варьировались от 26 % до 100 %46. Основным положительным моментом использования такого подхода был значительный рост поступлений НДС в бюджеты всех уровней.
Главной причиной отказа от подобного метода предоставления помощи явилось то, что механизмы определения дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов были включены в рамки договорных отношений и носили субъективный характер.
44 Постановление правительства РФ от 30.07.98 г. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.//Российская газета. 1998,№15.
45 Селиверстов В.Е., Игудин А.Г., Подпорина И.В., Клисторин В.И. Бюджетное регулирование финансовых потоков в трехуровневой системе «федеральный центр - субъекты Федерации - административные районы и муниципалитеты» в интересах сокращения региональной асимметрии. // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. — Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение. 2000. С.453.
46 Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-С.130.