Совершенствование управления в таможенных органах Российской Федерации на основе контроллинга

• Автор: Петрухина, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты совершенствования управления в таможенных органах
1.1. Анализ основных направлений совершенствования
управления в государственной службе на современном этапе
1.2. Теоретические основы контроллинга как концепции управления
1.3. Анализ опыта совершенствования управления
в таможенных службах ФРГ и Австрии на основе контроллинга
1.4. Аналитическое исследование предпосылок разработки системы
контроллинга в таможенных органах Российской Федерации
Выводы по первой главе
Глава 2. Разработка концептуальных основ контроллинга
и организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации
2.1. Концептуальные основы контроллинга в таможенных органах
2.2. Модель учета затрат и результатов как базовая
составляющая контроллинга
2.2.1. Группировка затрат на основе классификации по их видам
2.2.2. Технология учета затрат по местам их возникновения
2.2.3. Механизм учета затрат по их носителям и учет результатов
2.3. Разработка организационно-экономического механизма
совершенствования управления на основе контроллинга
Выводы по второй главе
Глава 3. Приоритетные направления совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации на основе контроллинга
3.1. Методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования
управления в таможенных органах
3.2. Опыт реализации модели учета затрат и результатов
в таможенных органах (на примере Ногинской, Московской
Восточной и Владимирской таможен)
3.3. Приоритетные направления совершенствования управления
в таможенных органах на современном этапе
Основные выводы по диссертации
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
В условиях становления цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другие реалии современности приводят к усложнению ориентации не только коммерческих фирм, но и государственных служб, что предполагает, с одной стороны, возрастание роли управления ими, а с другой - качественные изменения во всей структуре и методах управления. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы. В последние десять лет появилось много работ, посвященных вопросам модернизации системы управления, совершенствования управления таможенной деятельностью, поиском новых управленческих технологий, автоматизации процессов управления [31, 34, 37, 54, 55, 63, 67, 68, 78, 82], что отражает современные тенденции развития концепций управления в государственной службе.
Изменение модели управления в государственном секторе отмечается и в мире в целом, и в нашей стране. Это, прежде всего, ориентация на цели и миссию и определение степени достижения целей, мониторинг затрат и результатов и смещение акцента на качество деятельности государственных служб. В связи с тем, что современные подходы к решению проблем, связанных с повышением эффективности управления сложными системами и процессами, не зависят от специфики деятельности и организационной структуры хозяйствующего субъекта, еще одной тенденцией трансформации менеджмента в государственной службе стало внедрение управленческих

методов и технологий, доказавших свою эффективность в коммерческом секторе.
В Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» обращается внимание на то, что консервативные подходы к организации федеральной государственной службы не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг [18]. Успешное решение задач, стоящих перед государственными службами, в том числе и таможенной службой России, на современном этапе, возможно только на основе современных достижений в области теории и практики управления. В связи с этим наибольший интерес представляет контроллинг — концепция и технология управления, успешно реализуемая уже многими предприятиями за рубежом и в нашей стране. С конца 90-х годов государственные службы за рубежом, главным образом в Западной Европе, также начали осваивать и внедрять инструменты контроллинга. Актуальной проблемой становится разработка новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационноаналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях хозяйствования, необходимостью исследования оправдавших себя на практике новых управленческих технологий. Необходима комплексная методология и основанный на ней инструментарий, которые помогли бы модернизировать организационную и информационную структуру таможенной службы таким образом, чтобы решались базовые проблемы ее
исполнение судебных постановлений6. «Пилотный» проект предполагает измерение результатов и анализ отклонений фактических показателей от плановых. При этом отмечается, что целью пилотного проекта не является контроль за деятельностью отдельных подразделений. Он должен продемонстрировать, являются ли показатели релевантными целям управления, т.е. могут ли они служить базой для принятия управленческих решений [124].
Еще одним важным инструментом контроллинга в системе зарубежных таможенных служб является бенчмаркинг (англ.ВепсЬтагктгщ), представляющий собой особую управленческую процедуру внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов лучших подразделений [104]. Бенчмаркинг является центральной составляющей новой концепции управления в таможенной службе Австрии, в которой основной акцент делается на измерение и мониторинг результатов.
Бенчмаркинг («австриийский» подход)
Система сравнений базируется, главным образом, на количественных показателях. Несмотря на то, что в Австрии нет специальной системы учета затрат на выполнение таможенных функций, для каждого вида деятельности разработано большое количество показателей-характеристик. Для каждого подразделения и вида деятельности рассчитываются средние показатели результатов работы. Так, например, Службой проверок (занимающейся инспекцией предприятий), разработан классификатор видов проверок, предусматривающий не только разделение по критерию «предмет проверки», но и по критериям «сложность проверки» и «длительность проверки». Кроме того, учитываются показатели деятельности подразделений, например, «количество и сумма довзысканий». Аналогичный классификатор разработан и для руководителей подразделений, предусматривающий различные виды управленческой деятельности. Статистика работы подразделений собирается
6 В ФРГ эти задачи отнесены к компетенции Таможенного управления.