Территориальная организация налоговых органов агропромышленного региона (на примере Алтайского края)

• Автор: Гордеев, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 278 с. : 11 ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы территориальной организации региональных налоговых органов

1.1. Общее представление о территориальной организации налоговых органов

1.2. Оценка деятельности региональных налоговых органов как критерий выбора их территориальной организации
1.3. Методика выявления влияния особенностей социально-экономического развития региона на территориальную организацию и деятельность налоговых органов
Глава 2. Пространственная трансформация и оценка последствий реформирования налоговых органов Алтайского крап
2.1. Анализ тенденций формирования и развития организационно-территориальной структуры налоговых органов
2.2. Оценка результатов первого этапа реформирования территориальных налоговых органов
2.3. Причины и последствия реформирования организационнотерриториальной структуры налоговых органов
Глава 3. Территориальные аспекты модернизации деятельности налоговых органов в Алтайском крае
3.1. Особенности социально-экономического развития агропромышленного региона как фактор территориальной организации региональных налоговых органов
3.2. Учет региональных особенностей при формировании организационно-территориальной структуры региональных налоговых органов
3.3. Контуры территориальной организации налоговых органов Алтайского края
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические изменения, происходящие в стране, повлекли за собой усиление диспропорций в развитии отдельных регионов. В регионоведческой литературе отмечается формирование целой группы депрессивных регионов, в их числе агропромышленные, показатели социально-экономического развития которых во многом уступают среднероссийским. Именно в этих регионах наиболее злободневными являются вопросы укрепления налоговой базы, полного и своевременного сбора налогов, что в значительной степени обусловлено совершенством территориальной организации региональных налоговых органов.
Несоответствие налоговой системы требованиям современной экономики обусловило необходимость модернизации налоговых органов, в основу которой положена федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов (2002-2004 гг.)»1. Программой предусмотрены кардинальные изменения налоговой системы, направленные на совершенствование оргструктуры налоговых органов, внедрение новых информационных технологий, организацию взаимодействия с налогоплательщиками на новых принципах.
Осуществляемая реорганизация налоговых органов происходит в рамках Программы экономии государственных расходов, согласно которой «федеральные органы исполнительной власти и иные получатели средств из федерального бюджета в целях экономии... должны были осуществить реорганизацию путем слияния организаций и сокращения расходов на их содержание за счет оптимизации численности работников»2.
Однако в реальной практике оптимизация организационно-территориальной структуры налоговых органов в силу ограниченности финансовых средств и отсутствия соответствующего методического обеспечения фактически свелась к их унификации. Простое же сокращение численности
1 О Федеральной целевой программе «Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2001 г. №888.
2 Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 г. №600.

персонала налоговых органов, проведенное без учета особенностей развития региона, повлечет за собой снижение эффективности работы территориальных налоговых служб и, соответственно, наполняемости территориальных бюджетов.
С учетом сказанного, разработка методических и прикладных аспектов территориальной организации налоговых органов в агропромышленных регионах России является актуальной задачей.
Состояние и степень разработанности темы исследования.
Проблемам пространственного размещения налоговых органов в региональной науке и практике управления уделяется явно недостаточное внимание. Так, в упомянутой Программе развития налоговых органов, регламентирующей процесс их модернизации, территориальные аспекты фактически не учитываются и не рассматриваются.
В регионалистике акцент в работах ученых сделан на совершенствовании межбюджетных отношений и межбюджетном регулировании региональной асимметрии (С.С. Артемьева, О.П. Бурматова, Е.В. Бушмин, А.Л. Гапоненко, С.И. Гусев, A.A. Жидких, Ю.С. Зерщиков, А.Г. Игудин, А.М. Лавров,
К.Э. Лайком, В.Н. Лексин, Е.А. Марчук, A.C. Маршалова, В.Г. Пансков,
С.А. Суспицын, В.Б. Христенко, H.A. Чертов, А.Н. Швецов и др.).
Как свидетельствует анализ научной литературы, проведенный автором, «белым пятном» в науке является рассмотрение влияния изменений пространственного размещения налоговых органов на эффективность их деятельности. Фактически отсутствуют работы, рассматривающие оценку деятельности налоговых органов как критерий выбора их территориальной организации. Вместе с тем множество работ посвящено оценке деятельности налоговых органов, повышению эффективности их работы (A.A. Вазим, С.А. Белоусов, Д.Г. Бурцев,
A.З. Дадашев, В.А. Красницкий, Д.В. Куницин, A.B. Лобанов, С.И. Межериц-кий, М.В. Мишустин, М.Ю. Орлов, И.А. Пероненко, Т.Е. Ривчун,
B.М. Самотохин, Ф.Ф. Ханафеев, Г.Н. Хубаев и др.).
В региональной науке представлены различные классификации и типологии регионов, основывающиеся на качественных различиях между ними

количественную базу для выбора наиболее предпочтительных решений в сложных ситуациях, ведет к совершенствованию знания о качественных сторонах исследуемых объектов и повышению достоверности принимаемых решений; в-четвертых, по мнению исследователей, изучающих применение методов экспертных оценок, информация, полученная от групп экспертов и соответствующим образом обработанная, оказывается, как правило, более достоверной и надежной 5.
Существуют два подхода к формированию рассматриваемой информации: первый носит название исследовательского и заключается в том, что путем анализа данных о прошлом с учетом предполагаемых потенциальных возможностей внешних факторов эксперты устанавливают, «что можно или нельзя сделать»; второй подход называется нормативным, направлен на установление желательных целей и потребностей, в результате оценки устанавливается, какие возможности существуют сейчас для достижения поставленных целей и какие действия необходимо предпринять. В рамках нашей работы мы применили первый подход к формированию информации - исследовательский.
Следует отметить, что предложенный в работе инструментарий экспертных оценок результатов деятельности региональных налоговых органов и степени рациональности их территориальной организации может быть использован в аналитической работе органов налоговой администрации как федерального, так и регионального уровней.
В связи с необходимостью обеспечения надежности решений, принимаемых на основе суждений группы экспертов, большое внимание было уделено подготовительному этапу работы, так как успех в значительной мере зависит от организации и направленности процедуры сбора, анализа и математической обработки суждений экспертов.
Серьезному отбору были подвергнуты кандидатуры специалистов для включения в группу экспертов. Группа экспертов была подобрана таким образом, чтобы учесть весь спектр альтернативных путей решения проблемы. Так как предметом исследования является пространственное размещение налоговых
35 Бешелев С.Д., Гурвнч Ф.Г. Указ. соч. С. 67.