Региональная политика поддержки потребителей жилищных и коммунальных услуг

• Автор: Шевелев, Александр Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНОГО РЫНКА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальной

сфере: экономическое обоснование и общетеоретические подходы

1.2. Микроэкономическое моделирование рынка жилья и рынка

жилищных услуг

1.3. Сравнительный анализ системы управления социальным жильем

и жилищных субсидий: исторические и страновые аспекты

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ В 69 СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Исследование региональной дифференциации входных ^ параметров системы жилищных субсидий
2.2. Модернизация региональных стандартов, используемых при ^ начислении жилищных субсидий в субъектах Российской Федерации
2.3. Региональные особенности расчета субсидий и механизма их предоставления
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 112 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
3.1. Повышение адресности и эффективности мер социальной поддержки в ходе жилищно-коммунальной реформы
3.2 Проектирование региональной системы жилищных субсидий и разработка административного регламента государственной услуги 122 «Предоставление жилищных субсидий» (на примере г. Москвы)
3.3. Разработка организационно-экономической модели компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического обоснования и методического обеспечения реорганизации системы жилищных субсидий в Российской Федерации, оценки ее эффективности, формирования административных регламентов и оптимизации ресурсов государственного и муниципального сектора в условиях нового этапа развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере. Положение усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий и ответственности между органами государственного управления и местного самоуправления в жилищном секторе экономики, передачей полномочий по предоставлению жилищных субсидий на региональный уровень управления. Меняются и подходы к управлению социальной сферой, коммерциализируются многие виды деятельности, которые ранее находились исключительно в ведении органов государственного управления и местного самоуправления.
Пересмотр приоритетов связан с постепенным переходом отрасли на рыночные методы хозяйствования, резкой социальной дифференциацией населения, введением новой системы оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, отсутствием необходимого финансового обеспечения деятельности уполномоченных государственных и муниципальных органов. Не все регионы и муниципальные образования перешли на денежные выплаты субсидий, в то время как этот показатель является одним из ведущих при принятии решений о предоставлении субъекту Российской Федерации субсидий из Фонда поддержки реформы ЖКХ. Эта ситуация объясняется недостаточным методическим обеспечением и низким уровнем информационной работы с населением, отсутствием стимулов к внедрению новых методик и моделей управления у руководителей администраций.
Вместе с тем, практическая адаптация региональной и муниципальной экономики к новым рыночным условиям заставляет рассматривать дальнейшее развитие системы государственной поддержки потребителей жилищных и коммунальных услуг с точки зрения усиления ее адресности и структурно-

технологической модернизации, сопровождающей процессы трансформации форм и отношений собственности, выхода на рынок частных операторов в коммунальной сфере и управляющих компаний в жилищной. Достижение этой цели возможно за счет постепенного, сбалансированного перехода от существующей экономической модели к адресно-интеграционной, объединяющей в единый платеж все виды социальных выплат населению, в которой взаимодействуют частные, государственные, муниципальные и общественные организации. Вполне очевидно, что в сложившихся условиях необходим пересмотр механизмов и инструментов управления жилищными субсидиями и компенсациями. Прежде всего, речь идет о выборе модели региональной политики, о выявлении факторов и элементов, воздействующих на эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг.
Степень разработанности проблемы. Основы экономики государственного и муниципального сектора и общественных финансов изложены в классических работах Дж.Ю.Стиглица, Л.И.Якобсона, а также в работах В.С.Занадворова, М.Г.Колосницыной. Методологии оценки общей эффективности посвящены классические работы Х.Лейбенстайна, эффективности государственного сектора -Х.Дж.Рейни, Г.Хатри. Проблемы оценки эффективности территориальной социально-экономической политики исследуются А.Н.Беляевым, Е.С.Кузнецовой, М.В.Смирновой, Д.Б.Цыганковым.
Актуальные проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством как одной из подсистем региональной экономики в условиях перехода к рыночным мтодаме хозяйствования раскрываются в работах И.А.Башмакова, В.С.Боголюбова, В.В.Бузырева, И.В.Бычковского, Н.В.Васильевой, Л.А.Велихова, С.Н.Глазунова, Д.П.Гордеева, В.Б.Зотова, А.Н.Кирилловой, Н.Б.Косаревой, Р.А.Мартусевича, Г.Поляковски, А.С.Пузанова, О.С.Пчелинцева, А.Н.Ряховской, С.Б.Сиваева, Р.Страйка, Ф.Г.Таги-Заде, Ю.П.Тыртышова, В.С.Чекалина, Л.Н.Чернышова, Е.Г.Ясина и др. Полномочия органов местного самоуправления в организации предоставления жилищных и коммунальных услуг анализируются в работах М.И.Либоракиной, Э.Маркварта, А.Н.Широкова, С.Н.Юрковой и др. Социальные

конкретным жилищным фондом, что обеспечит более высокое качество услуг и справедливую арендную плату.
Передача жилищного фонда также позволяет местным органам власти отделить стратегическую ответственность в решении жилищных проблем от функций домовладельца. Местные администрации получают стимулы к решению стратегических задач всей сферы жилья как общественного (социального), так и частного сектора, а также к работе в партнерстве с зарегистрированными социальными домовладельцами, при сохранении своей стратегической роли.
В настоящее время во владении и управлении зарегистрированных социальных домовладельцев находится 22% всего социального жилищного фонда Великобритании. Объем жилищного фонда, находящегося во владении и управлении одного социального домовладельца, должен быть достаточно велик, чтобы позволить ему иметь высококвалифицированный персонал, но быть ограниченным, чтобы реагировать на местные нужды и условия.
Арендная плата в социальном секторе жилья формируется на доступном -«квазирыночном» - уровне приблизительно на 30-40% ниже рыночной аренды (в частном секторе жилья). При этом арендная плата в социальном секторе, оставаясь доступной, структурирована таким образом, что жители считают ее справедливой, так как она четко отражает размер, качество и местоположение жилья. Однако при расчете арендной платы также принимается во внимание уровень заработной платы в регионе и стоимость управленческих расходов. Любое повышение арендной платы делается постепенно, с тем чтобы не нанести удар по уязвимым группам населения, таким, например, как пенсионеры. При этом изменения должны содействовать упрочению избранной политики, основанной на возможности выбора, и готовить почву для долгосрочных изменений в системе жилищных субсидий.
Для обеспечения доступного жилья в Великобритании создано два основных механизма: предоставление общественных субсидий и бесприбыльность
зарегистрированных социальных домовладельцев.
Система жилищных субсидий носит адресный характер: индивидуальные жилищные субсидии перечисляются на персональные счета граждан