Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях макроэкономической стабилизации

• Автор: Кротов, Николай Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 208 с. : ил.

1. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ЗАКУПКАМИ. 16 ЕЕ Место и роль государственных закупок в системе управления макроэкономическим развитием
1.2. Международный опыт организации государственных (оборонных) закупок и эффекты его импорта в России
2. РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕХАНИЗМА УДОВЛЕТВОРЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ОБЩЕСТВА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Контрактно-закупочная система заказов оборонной продукции: теоретические основы и практика рыночной трансформации
2.2. Организационно-экономический механизм контрактно-закупочной системы распределения оборонного заказа
3 .МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБОРОННОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ
3.1. Механизм управления системой закупок для оборонных нужд: институциональные основы, методы и организация
3.2. Инфокоммуникационное обеспечение контрактно-закупочной системы
оборонных закупок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Накопленные государством в период почти восьмилетнего устойчивого посткризисного роста российской экономики значительные финансовые ресурсы (266 млрд. долл. золотовалютных резервов и более 2 трлн. руб. Стабилизационного фонда РФ) в условиях прогнозируемой высокой конъюнктуры мировых рынков нефти обеспечивают положительную динамику доходов федерального бюджета и позволяют увеличить его расходную часть, в том числе и расходы на национальную оборону и безопасность. Но одновременно рост выделяемых финансовых ресурсов актуализирует проблему повышения эффективности их распределения и использования. Решение данной проблемы лежит в плоскости усиления контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, а также в целом модернизации государственной макроэкономической политики в сфере формирования и размещения оборонных заказов, повышения их бюджетной, организационной и управленческой эффективности.
Изменение геополитической ситуации в мире, достижение макроэкономической стабилизации в стране, снижение военных расходов в условиях демилитаризации экономики, реформа военно-экономической политики, расширение использования в армии технологий двойного назначения и продукции гражданского сектора и др. факторы обусловили необходимость решения ряда масштабных задач по оснащению армии и флота новейшими вооружениями и военной техникой (ВиВТ) при минимизации бюджетных расходов. Экономизация военной доктрины объективно предполагает рыночно-трансформационную реструктуризацию системы оборонных заказов и совершенствование организационно-экономического механизма распределения оборонного заказа в целях обеспечения рыночной гомогенности экономических отношений во всех сферах и отраслях. Следовательно, важнейшей задачей формирования рыночного механизма обеспечения оборонного заказа становится переход от политики максимизации результата к концепции максимизации эффективности закупок в целом.
Однако для этого необходима разработка специальных подходов к формированию в народном хозяйстве рациональной структуры поставщиков оборонной продукции на основе использования различных экономических механизмов. Одним из основных элементов механизма конкуренции, позволяющим реализовать потенциальные преимущества рыночных отношений при выполнении оборонного заказа, является осуществление закупок на конкурентной основе. Поэтому с увеличением финансовых ресурсов федерального бюджета модернизация организационно-экономического механизма формирования и размещения гособоронзаказа становится одной из приоритетных задач макроэкономической политики в среднесрочной перспективе.
Степень научной разработанности проблемы. Область исследования, которая является предметом данной работы, по своей сути междисциплинарна, поскольку представляет собой сферу пересечения научных интересов представителей экономической теории, макроэкономики, экономики отраслевых рынков, теории управления, военной экономики.
Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики (в т.ч. путём увеличения госрасходов) заложены Кейнсом Дж. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Аткинсоном Э., Майсгрейвом Р., Самуэльсоном П., Стиглицем Дж. и др.
Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными - Беченовым А., Варга В., Илларионовым С., Клейнером Г., Кузнецовой О., Кушлиным В., Олсоном М., Петросяном Д., Пивоваровой Н., Тамбовцевым В., Тихомировым П., Эсташе А., Мартимортом Д., Ясиным Е. и др. Проблемы государственных расходов в кон-

Таким образом, проведенный анализ федерального и регионального законодательства в сфере госзакупок на соответствие основным принципам размещения госзаказов позволил получить следующие выводы:
1. Бюджетный кодекс РФ определяет принципы экономности и эффективности, гласности в качестве основных принципов формирования и функционирования бюджетной системы в РФ (статьи 28-38), указывая на необходимость использования конкурсных механизмов размещения госзаказов в качестве средства реализации установленных принципов на практике.
2. Действующее законодательство предусматривает следующие способы госзакупок: аукционы, открытые и закрытые конкурсы, биржевые закупки, запрос котировок для закупок небольших партий стандартизированной продукции и закупку у единственного источника в случае приобретения продукции естественных монополий и закупок в чрезвычайных ситуациях.
3. Процедуры закупок также определены российскими нормативными правовыми актами, в общих чертах соответствующих выработанным международной практикой принципам и правилам осуществления госзакупок. Недостатки российского законодательства являются следствием относительной новизны данного направления деятельности органов государственного управления, ограниченности практического опыта применения конкурентных процедур и отсутствием теоретического его осмысления.
4. Несмотря на то, что территориальные органы федеральной власти осуществляют крупные закупки продукции, эффективная система контроля за применением закупочных процедур размещения заказов еще не сложилась, хотя число контролирующих органов на территории субъектов РФ выросло. Контроль за соблюдением законодательства при размещении заказов в рамках своей компетенции осуществляют прокуратура, КРУ Минфина РФ, территориальные органы ФАС России и др.