Повышение эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования : на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

• Автор: Устинова, Лариса Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 196 с. : ил.

Глава 1 Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования

1.1 Системы жизнеобеспечения муниципального образования как объект управления

1.2 Теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования
1.3 Система компетенций муниципального образования как фактор обеспечения эффективности управления системами жизнеобеспечения (теоретико-методологический аспект)
Глава 2 Основные тенденции развития систем управления жизнеобеспечением муниципального образования
2.1 Трансформация систем жизнеобеспечения муниципального образования и системы управления ими в ходе социально-экономических преобразований в Российской Федерации
2.2 Социально-экономическая оценка эффективности системы распределения компетенций муниципального образования на современном этапе
2.3 Анализ системы управления жизнеобеспечением муниципального образования на примере муниципального образования Сургутский район

Глава 3 Пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования

3.1 Социально-экономические аспекты повышения

эффективности управления системами жизнеобеспечения
3.2 Организационно-правовые аспекты повышения
эффективности управления системами жизнеобеспечения
3.3 Анализ концептуальной модели повышения
эффективности управления системами жизнеобеспечения
муниципального образования
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России, обусловившие реформирование систем управления, предполагают изменения на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
В этих условиях коренных преобразований всех сторон жизнедеятельности Российского государства и общества роль муниципальных образований объективно возрастает, поскольку именно на уровне конкретной территории реализуется идеология и социально-экономическая политика государства.
Это требует от теории и практики разработки адекватных концепций и подходов к решению проблем управления социально-политическими, экономическими и иными процессами на территории. Одна из наиболее существенных - проблема эффективного функционирования систем жизнеобеспечения муниципального образования и, соответственно, повышения уровня и качества жизни населения.
И хотя сегодня этой задаче уделяется значительное внимание, по многим аспектам она до сих пор не решена. Имеет место противоречие между объективными потребностями реализации муниципального управления системами жизнеобеспечения на принципиально новых подходах, заключающихся в создании адекватной современным условиям системы принятия оперативных и стратегических управленческих решений, формировании новых управленческих структур, разработке моделей и методов управления и сложившейся практикой муниципального управления.
Поэтому выявление сущности проблемы управления системами жизнеобеспечения муниципального образования и поиск эффективных путей ее решения имеет важное теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблемы местного управления, его места в системе

Эффективное управление процессами жизнедеятельности муниципального образования в значительной мере определяется соответствием уровня и объема компетенций муниципального образования уровню, характеру и объему объективно возникающих задач, структуре и распределения этих компетенций.
Система компетенций муниципального образования и их распределение охватывает социально-политические, экономические, техникотехнологические, ресурсные, организационно-правовые, структурные и содержательные аспекты деятельности органов местного самоуправления, организаций и населения.
Обобщение существующих теорий и практики показывает, что господствующими в определении компетенций и их распределении в системе жизнеобеспечения муниципального образования являются два подхода, охватывающие лишь правовой и организационный аспекты. Другие факторы -социально-политические, экономические, технико-технологические, ресурсные и иные, как правило, не находят отражения в решении задач формирования, распределения, перераспределения и использования компетенций муниципального образования.
Но и эти два подхода в определенном смысле «неравноправны».
В настоящее время в нашей стране наибольшее распространение получил правовой подход к пониманию компетенций различных органов, организаций и должностных лиц и распределению, при котором вопросы компетенции рассматриваются исключительно с позиций законодательно закрепленных прав, обязанностей и ответственности, без раскрытия объективных факторов, определяющих необходимость наделения органов этими правами, обязанностями и ответственностью. Основной принцип такого подхода, хотя нигде официально и не провозглашенный, можно сформулировать следующим образом: «чего нет в писаном законе - того нет в природе».