Региональное индикативное планирование: методы, механизмы : на примере Хабаровского края

• Автор: Левинталь, Александр Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 330 с. : ил.

Наименование

Глава 1. Региональная политика в России и в зарубежных странах

1.1. Объективная необходимость государственного регулирования развития регионов и сущность региональной политики
1.2. Методология и методы проведения региональной политики в развитых зарубежных странах
1.3. Региональная политика либерально-переходного периода в России и ее реализация на Дальнем Востоке

Глава 2. Методы и механизмы государственного управления развитием регионов

2.1. Развитие планирования, как инструмента реализации экономической политики

2.2. Современное состояние институтов и инструментов государственного регулирования развития субъектов Федерации

2.3. Методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации

Глава 3. Комплексный анализ социально-экономического развития Хабаровского края

3.1. Экономико-географическая характеристика

3.2. Население и качество жизни
3.3. Финансы и бюджет края
3.4. Развитие ключевых секторов экономики
3.5. Рынки реализации продукции и услуг
3.6. Потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственная сфера
Глава 4. Концепция и прогноз развития края
4.1. Концепция социально-экономического развития до 2010 года
4.2. Макроэкономические индикаторы в перспективе до 2010 года
4.3. Прогнозные варианты социально-экономического развития
4.3.1. Население и качество жизни
4.3.2. Развитие ключевых секторов экономики
4.3.3. Потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство
4.3.4. Финансы и бюджет
Глава 5. Инструменты индикативного планирования на уровне субъекта Федерации {на примере Хабаровского края)
5.1. Инвестиционная политика
5.2. Территориальная политика
5.3. Программа поддержки малого предпринимательства
5.4. Сводные индикативные планы
Заключение
Литература
Приложение 1
Приложение 2 293 |

Одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем в России переходного периода является отсутствие государственного регулирования территориального развития, как впрочем, и в целом сформулированной государственной региональной политики. Одномоментная ликвидация всех организационно-правовых механизмов дореформенной модели отношений государства и регионов и непринятие новых привели к усилению дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, возникновению и обострению противоречий во всех сферах общественного воспроизводства. Как отмечается в коллективной монографии, подготовленной под руководством академика Д.С.Львова, - «в настоящее, переходное время ни в одном вопросе нашей внутренней политики нет таких принципиальных расхождений между существом проблемы и методами ее решения, между разумной теорией и конъюнктурной практикой, как в вопросе о государственном регулировании территориального развития»1.
В мировой практике неизвестны случаи самоустранения государства от ответственности за недопущение социальных, демографических, этнических, экологических, экономических, энергетических и т.д. кризисов в отдельных его регионах. Чрезвычайные действия по сглаживанию их последствий предпринимаются и в нашей стране. Что скорее подтверждает необходимость выработки долговременной государственной стратегии их недопущения и позитивного, согласованного развития всех регионов страны с учетом их специфики.
В свою очередь предсказуемость территориального развития может быть достигнута только на основе применения комплекса инструментов регионального планирования и прогнозирования. Однако, в настоящее время система территориального планирования в России и республиках бывшего СССР отсутствует, а перспективы ее частичного восстановления связаны с переходом на новые идеи, принципы и методы, используемые в развитых странах.
Факт отсутствия заданных на государственном уровне означенных принципов, методов и идеологии, а также приоритетов и параметров развития России вместе с регионами, поставил региональные власти, в том числе и Хабаровского
1 Путь в XXI иск: Странч ические проблемы и перепеки ты российский экономики.' Рук.акт.колл. Д.С.Лымв; Отд/экон.РАН; науч.-ред. совет итл-ва «Экономика».-М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.-С.727.

края, перед необходимостью самостоятельного их нахождения, в силу прямой их ответственности за состояние территории и проживающего здесь населения.
При отсутствии общей методологии разработки направлений регионального развития, осуществляемые субъектами Федерации мероприятия отличаются полной мозаичностью в подходах и решениях. Неизбежная в таких условиях несогласованность, а часто и разнонаправленность осуществляемых действий является показателем обостряющейся конкурентной борьбы за ресурсы, возможности и рынки между регионами. При этом далеко не всегда наращивание конкурентных преимуществ какого-либо региона относительно сопряженных сопровождается усилением государства в целом.
Существовавшая ранее система территориального планирования была разрушена в начале 1990-х годов. До настоящего времени единой системы подобного планирования практически не существует ни в общенациональном, ни в региональном аспектах. Отсутствие в России системного государственного регулирования территориального развития привело к тому, что серьезных государственных мер по содействию использования потенциала экономического роста на региональном уровне практически не предпринималось, а существующие меры федеральной поддержки зачастую были неэффективны и носили разрозненный характер.
Региональные власти в таких условиях должны были самостоятельно произвести полную инвентаризацию располагаемого экономического потенциала и выстраивать собственную экономическую политику в интересах населения данной территории. При этом необходимо было сформировать и апробировать инструментарий регулирования регионального развития на уровне субъекта Федерации - систему рычагов и стимулов, механизмов и институтов, работающих на достижение поставленных целей, при постоянной ограниченности ресурсов.
В соответствии с Конституцией РФ регулирование регионального развития может осуществляться на федеральном (общегосударственном) и субфеде-ральном (региональном) уровнях. Разумеется, важнейшей составной частью регулирования территориального развития является территориальное планирование. После разрушения системы государственного централизованного планирования наиболее часто используемым термином стала «региональная политика». Она, в свою очередь, существует в двух формах: 1) государственная региональная политика, проводимая центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и 2) собственно региональная политика,

отсутствия региональной политики в первые годы реформ впоследствии был признан руководителями исполнительной и законодательной власти Российской Федерации
Уже первые результаты реформ показали, что, без учета региональной специфики, нельзя перейти к рынку в стране, где столь велики территориальные различия. Правительство, под давлением субъектов Федерации, было вынуждено корректировать проводимые преобразования. В ноябре 1992 года учет региональных проблем реформирования экономики страны стал одним из составляющих звеньев правительственной «Программы углубления экономических реформ». В Программе были официально сформулированы принципы регионального аспекта реформ:
-учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; -перенос ряда направлений реформы на региональный уровень; -децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;
-необходимость разработки специальных программ проведения реформ в регионах с особо отличающимися условиями
Тогда же, в 1992 году, был принят Федеративный Договор, придавший законодательные рамки региональным процессам, которые до этого носили в значительной мере стихийный характер. Договор формально уравнял права всех субъектов Федерации, что было закреплено впоследствии в Конституции Российской Федерации. Существенно расширил права регионов в вопросах собственности, в экономической, социальной, внешнеторговой деятельности.
Однако даже после принятия Конституции РФ еще далеко не все проблемы в определении статуса субъектов Федерации были решены. Необходимость учета индивидуальных особенностей регионов предопределила начало в 1994 году процесса заключения договоров федеральных органов исполнительной власти с субъектами Федерации о взаимном разграничении полномочий и предметов ведения. Первые договоры были заключены с Татарстаном и Башкирией, впоследствии эти отношения распространились на многие субъекты Федерации, в том числе и Хабаровский край.
■' См.: Выступление В. Черпомырлина на совещании с главами администраций регионов //Коммерсант-Дейли. 1993. 16 февраля; выступление Р.Хасбулатова в Новосибирске// Российская катета. 1993. 20 февраля.
Программа углубления экономических реформ. М., 1992. С. 212.