Программный подход к социально-экономическому развитию закрытых административно-территориальных образований

• Автор: Какушкина, Марина Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 148 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
1.1. Объективные потребности планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования
1.2. Особенности разработки программы социально-экономического развития муниципального образования
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММНОГО МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАКРЫТОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Анализ социально-экономического развития ЗАТО Мирный Архангельской области как исходная предпосылка для формирования программы
2.2. Пути повышения эффективности социально-экономических и экологических программных мероприятий в закрытом муниципальном образовании
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Сочетание отраслевого и территориального принципов планирования в регионе является в настоящее время одной из актуальных и сложных проблем практики планирования комплексного развития экономики. В условиях многообразия форм хозяйствования, утраты функций централизованного планирования наиболее эффективным методом регулирования социально-экономического развития территории является целевое программирование.
Реализация тактического и стратегического планирования в муниципальном образовании, являющемся закрытым административно-территориальным образованием1, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество.
Государственное регулирование через создание программ социально-экономического развития муниципальных образований ориентировано на определение и фиксацию основополагающих приоритетов государственной социальной политики; достижение конечного результата и эффекта; объединение социальных, материальных и финансовых ресурсов; согласование и обеспечение комплексности решения отраслевых и региональных задач в социальной сфере.
Экономическое пространство, складывающееся на территории закрытого административно-территориального образования, объединяет разные элементы: территориальную организацию, ресурсный потенциал, производственно-хозяйственный комплекс градообразующего объекта государственной важности и состав населения.
1 Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все закрытые административно-территориальные образования являются муниципальными образованиями.

На сегодняшний день пока еще недостаточно разработаны единые методологические подходы к оценке деятельности муниципальных органов в социально-экономической сфере. Современная практика управления опережает развитие теории региональной экономики, в которой до сих пор отсутствует единый комплексный анализ опыта органов местного самоуправления по решению острых социальных и экономических проблем функционирования и развития основных элементов муниципального экономического сектора, в результате чего муниципальные органы управления не могут полностью обеспечить изменившиеся потребности экономики, менед жмента и хозяйственной практики.
Степень разработанности проблемы.
К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований, посвященных проблемам государственного регулирования социально-экономического развития регионов, и в том числе зарубежному опыту в этой сфере.
Однако авторы исходят в основном из необходимости сокращения диспропорций в уровне социально-экономического развития российских регионов, т.е. предлагают в этом отношении копировать опыт промышленно развитых стран, и не отвечают на базовые вопросы о целесообразности постановки подобной цели, наиболее оптимальных способах ее достижения.
Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных российских и зарубежных ученых-регионалистов, а именно: Л. Абалкина, В. Абрамова,У. Айзарда, Ж. Будвиля, С. Булгаковой, П. Бунича, Т. Гольдберг, Э. Гувера, Г. Демченко, С. Деннисона, А. Добрынина, Л. Жировой, X. Зиберта, Г. Камерона, А. Леша, Г. Мюрдаля, Г. Попова, X. Ричардсона, Дж. Фридмана, В. Юрьева.
Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: С. Авакьян, А. Бабич, О. Бетин, О. Боткин, Л. Велихов, Н. Власова, А. Воронин, А. Гранберг, Е. Жильцов, Б. Жихаревич, В. Занадворов, В. Занадворова, В. Иванов, В. Иванова, А. Коробова, А. Когут, В. Лаженцев, В. Некрасов,

Определение целей, приоритетов и задач в развитии социальной сферы предусматривает опережающую разработку соответствующих предплановых прогнозных документов - прогнозов динамики уровня удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения и концепции социально-экономического развития территории муниципального образования.
Технология разработки данного раздела программы следующая:
1. на основе социально-экономического анализа сложившихся тенденций и определения гипотезы развития муниципального образования формируется система прогнозов динамики уровня удовлетворения основных жизненных потребностей населения;
2. с использованием экспертного и социального анализа прогнозов осуществляется выбор траектории и основных ориентиров, которые разворачиваются в концепции социально-экономического развития муниципального образования, качественно и количественно структурирующей систему целевых показателей;
3. на основе метода декомпозиции генеральная цель разукрупняется в динамическую систему подцелей различных уровней. Тем самым строится эталонная модель развития муниципального образования, достижение которой характеризуется необходимой траекторией его развития;
4. с использованием балансового и статистических методов, методов прямых плановых расчетов, определяются значения показателей целевого блока и объемов всех видов ресурсов, требующихся для их достижения.
Приведем сначала перечень прогнозов, которые целесообразно разрабатывать для оценки динамики уровня удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, затем изложим, разработанную автором структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования и, наконец, обратим внимание на систему показателей целевого, структурного и ресурсного блоков комплексной программы развития.