Совершенствование инновационной деятельности на основе государственно-частного партнерства

• Автор: Шульгин, Алексей Вячеславович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 172 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические и методические основы исследования

инновационной деятельности на основе государственно-частного партнерства

1.1. Теоретические положения инновационной деятельности на 11 основе государственно-частного партнерства
1.2. Зарубежный опыт инновационной деятельности на основе 33 государственно-частного партнерства
1.3. Риски инновационной деятельности и модели государственно- 47 частного партнерства в инновационной сфере

Глава 2. Мониторинг динамики инновационной деятельности с

учетом государственно-частного партнерства

2.1. Состояние инновационных проектов государственно-частного 66 партнерства в регионах
2.2. Мониторинг и анализ использования государственно-частного 84 партнерства в инновационной деятельности
2.3. Механизм государственно-частного партнерства в развитии 100 инновационных систем и оценка его эффективности
Глава 3. Совершенствование форм и механизма государственно
частного партнерства для развития инновационной деятельности в современных российских условиях
3.1. Отраслевые и территориальные приоритеты государственно- 114 частного партнерства в России и за рубежом. Характеристика инновационных проектов отраслевого и территориального
характера.
3.2. Применение государственно-цастного партнерства в сфере 127 управления региональными связями с общественностью и СМИ
3.3. Пути совершенствования инновационной деятельности с 141 учетом отношений государственно-частного партнерства
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Переход развитых стран к постиндустриальной экономике требует дополнительного анализа и оценки роли государственно-частного партнерства в создании инновационных систем тех отраслей, комплексов и территорий, в которых необходимы масштабные изменения, в том числе, инновационного характера. Начиная с 2000 года, стратегии развитых стран изменились от постиндустриальной направленности в сторону инновационной экономики. В этом процессе сегодня активно участвует и Россия. Инновационная составляющая экономических систем связана также с необходимостью выхода из системного финансового кризиса, который приобрел мировой размах. Инновации как часть рыночной системы тесно связаны с конкуренцией и инвестициями. Все три элемента являются составляющими новой инновационной модели экономического развития.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 09.03.2007 о бюджетной политике в 2008-2010 годах указывается на необходимость «на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений».
В Концепции долгосрочного социального развития Российской Федерации до 2020 г. говорится о «развитии государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры», причем оно определено в качестве одного из принципов, которыми должно руководствоваться государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности. Однако нельзя не признать, что именно в инновационной сфере государственночастное партнерство реализуется слабо.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) в современной рыночной экономике является наиболее рациональным способом решения социальнозначимых задач, особенно тех, которые являются сферами, подпадающими под ответственность и контроль государства. Как правило, эти сферы остаются инвестиционно бедными и требуют объединения усилий не только государства, но и частных инвесторов, как отечественных, так и иностранных. По мнению отечественных исследователей, новые инициативы России по развитию государственно-частного партнерства в существенной степени блокируются использованием консервативных административных инструментов, не способных обеспечить устойчивое развитие в современных экономических условиях. Ситуация еще более осложняется с неуклонным ростом рыночных экономических инструментов, активно применяемых предприятиями частного сектора.'
Формы и методы государственно-частного сотрудничества могут быть различными, однако эффективность государственно-частного партнерства определяется объемами инвестиций, привлеченных в экономику. Динамика источников финансирования внутренних затрат на научные исследования свидетельствует о сокращении финансирования к 2010 году частного бизнеса, иностранного капитала и общественных организаций и рост доли государства.
Региональные условия государственно-частного партнерства остаются на уровне, недостаточном для активного инвестирования в региональные проекты. Главной причиной этого является недостаточность правового поля в области государственно-частного партнерства.
Именно государственно-частное партнерство является той областью, которая требует осмысления зарубежного опыта и применения его содержания, рационального для России. Уточнение содержания
1 Государственно-частное партнерство в инновационной сфере (рамочный отчет, подготовленный Натальей И. Золотых («Транстехнология», Россия), Борисом П.Симоновым (Министерство промышленности, науки и технологий России) и Геннадием П. Кураповым («ИНТЕЛКОМ», Россия).

успешной реализации программ государственно-частного партнерства нужна политическая воля правительства страны.
Европейская экономическая комиссия ООН выработала ряд рекомендаций правительствам государств ООН по государственно-частному партнерству (ГЧП):
- подходить к применению механизмов ГЧП в рамках проводимой инфраструктурной политики с прагматических позиций;
- создавать в аппарате правительств национальные подразделения ГЧП, призванные решать задачу аккумулирования кадров-специалистов по ведению переговоров, финансированию механизмов ГЧП и управлению этими проектами, формировать портфель проектов с установлением очередности их реализации исходя из отраслевых приоритетов и возможностей бюджета;
- выделять приоритетные задачи и функции специализированных подразделений по ГЧП и закреплять ряд полномочий по их реализации за региональными и местными органами власти;
- наращивать собственный потенциал управления финансами и повышать эффективность администрирования для руководства работой частных подрядчиков, добиваться выполнения договорных обязательств;
- вести дела ГЧП без личной заинтересованности, на основании четких правил и с проведением открытых конкурсов
В мае 2011 года была проявлена инициатива о формировании Совета при ООН по международному государственно-частному партнерству с рекомендациями в адрес правительств объема государственных гарантий в

области проектов ГЧП, а также - механизмов и инструментов партнерства."
1 Цит. по данным сайта ЮКАТЭС
2 Чичкин А. Модель для всех: Создается Совет по международному ГЧП при ООН "Российская Бизнес-газета" - Государственно-частное партнерство №799 (17) от 24.05.2011