Формирование концепции управления муниципальным образованием в контексте модернизации экономики региона : на материалах Чеченской Республики

• Автор: Оздиев, Джабраил Имранович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретические и методологические основы современного регионального развития на муниципальном уровне 15 §1.1. Функциональная сущность и специфика муниципальных образований
§ 1.2. Системообразующие факторы развития муниципальных образований
Глава II. Специфика управления муниципальными образованиями региональной экономики
§ 2.1. Анализ потенциала развития муниципальных образований 75 § 2.2. Особенности социально-экономического развития Чеченской Республики
Глава III. Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами муниципальных образований
§ 3.1. Инвестиционно-заемная система как инструмент развития финансовой инфраструктуры на муниципальном уровне
§ 3.2. Инструменты привлечения финансовых ресурсов для инвестирования проектов комплексного социально-
экономического развития муниципальных образований
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Задачи преодоления мирового экономического кризиса, приведшего к значительному спаду производства в российских регионах, нарастающая дифференциация регионального развития, чрезмерно затянувшееся осуществление реформы местного самоуправления, в сочетании с проблемами завершения восстановления экономики Чеченской Республики
объективно ставят вопрос о поиске наиболее эффективных
организационно-экономических отношений, позволяющих системно преодолеть отмеченные тенденции и выйти на траекторию
экономической модернизации.
Поэтому в данном контексте необходимо дополнительно учитывать императивы и направления всесторонней модернизации, заключающиеся в безусловном избавлении от примитивного сырьевого хозяйства, необходимости создания предпосылок для формирования экономики знаний с освоением новых технологий производства товаров и услуг, повышение ответственности всех категорий работников за рациональное применение производственного потенциала. Результатом многовекторной модернизации должно стать новое качество жизни населения, основанное на опережающем развитии человеческого капитала.
Соответственно, важнейшим элементом модернизации становится формирование эффективного местного самоуправления, поскольку только на этом уровне возможна постоянная непосредственная консолидация властных структур с населением. И по этому направлению в настоящее время происходят значительные трансформации. Они обусловлены введением в действие с начала текущего года Федерального Закона РФ № 131-ФЗ "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение о его введении принималось в 2005 году, когда высокие темпы экономического роста не предвещали никаких кризисных процессов. Однако, несмотря на стечение обстоятельств, реформа местного самоуправления вступила в завершающую стадию. Только на территории Чечни и Ингушетии пока этот закон не действует.
Действовавший ранее порядок решения вопросов местного значения во вновь образуемых поселениях, предусматривающий решающую роль законодательных действий субъектов федерации, заменяется на активную роль органов местного самоуправления. Это новый уровень ответственности за принятие и исполнение решений, в том числе и хозяйственной направленности. Исторически так сложилось, что в нашей стране долгое время просуществовала административная подчиненность нижестоящих экономических и административных структур вышестоящим, что было одним из основ регионального развития. В результате, на местном уровне хозяйствования так и не сформировались правила и навыки рационального использования ограниченных производственных ресурсов в условиях действия рыночных и ценовых критериев. Это одно из препятствий начала модернизации на региональном уровне, тем более, что значительное распространение получило явление бюджетного иждивенчества, особенно в условиях действия пропорциональной схемы дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.
После состоявшихся 11 октября 2009 выборов в органы местного самоуправления, Чеченская Республика полноценно вошла в российскую иерархию общенационального, регионального и местного управления, власть непосредственно приблизилась к населению. Теперь на низовой уровень регионального управления переводится значительная часть управленческих полномочий в ответственный для

власти, аккумулировать в своем бюджете налоги, перечень которых установлен государством, и выдавать за счет этих средств муниципальные заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд силами хозяйственных обществ и муниципальные задания для некоммерческих организаций. Соответственно этому состав муниципального имущества также должен быть минимальным и ограничен закрытым перечнем имущества некоммерческого назначения. Земли городов, за исключением земельных участков, на которых расположены объекты государственной и муниципальной собственности, должны находиться в частной собственности. Муниципальных предприятий (за исключением некоторых особых случаев) быть не должно.
Второй подход заключается в том, что муниципалитет должен быть активным хозяйствующим субъектом - муниципальной корпорацией, обладать всем необходимым для этого имуществом, включая землю и местные природные ресурсы, иметь комплекс эффективно работающих муниципальных предприятий и самостоятельно зарабатывать средства на свое существование, что не исключает поддержку со стороны государства
Но стоит добавить, что для муниципального хозяйства присуща двойственная природа: оно одновременно должно выполнять функции, с одной стороны, по сути близкие к предпринимательским, а с другой, родственные государственной службе. То есть рядовой муниципальный служащий должен обладать знаниями управления хозяйственноэкономической деятельностью и умением распоряжаться полученными средствами, обеспечивая реализацию общественных интересов.
В зависимости от структуры муниципального хозяйства и функций местных органов управлений, в основном выделяют три