Организационно-экономический механизм в общем среднем образовании России

• Автор: Вифлеемский, Анатолий Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 253 с. : ил.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ В ОБЩЕМ СРЕДНЕМ ОБРАЗОВАНИИ РОССИИ Оглавление
Глава 1. Специфика организационно-экономического механизма в образовании
1.1. Социально-экономическая природа системы образования
1.2. Концептуальные основы организационно-экономического механизма в
образовании
1.3. Международный опыт развития организационно-экономического механизма в общем среднем образовании
Глава 2. Регламентация организационно-экономического механизма в общем среднем образовании России
2.1. Развитие системы общего среднего образования России
2.2. Особенности организационно-экономического механизма в общем
среднем образовании в сельской местности
2.3. Отечественный опыт реформирования организационно-экономического механизма в общем среднем образовании
Глава 3. Развитие организационно-экономического механизма в общем среднем образовании России на региональном и муниципальном уровнях
3.1. Региональная специфика организационно-экономического механизма в
общем среднем образовании
3.2. Региональные модели нормативного финансирования общего среднего
образования
3.3. Совершенствование организационно-экономического механизма в
общем среднем образовании на муниципальном уровне
Глава 4. Направления модернизации организационно-экономического механизма в общем среднем образовании России
4.1 Модель нормативного финансирования, стимулирующая повышение
качества общего среднего образования
4.2 Обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности
общеобразовательных учреждений
4.3. Развитие государственно-общественного управления системой общего
среднего образования
4.4. Организация деятельности сельской школы как социокультурного
комплекса
Заключение
Литература
Приложения
Актуальность темы исследования
К сфере образования сегодня обращено внимание многих ученых и политиков. Только страны, располагающие высокоэффективной, отвечающей современным требованиям системой образования, могут войти в число развитых государств современного мира. Практически во всех странах, демонстрирующих высокие темпы экономического роста, приоритетным направлением является развитие образования.
Для того чтобы верно воспринимать, анализировать и оценивать информацию, человек должен обладать достаточным интеллектом и необходимым комплексом знаний. Основы для этого закладываются именно на уровне общего среднего образования, что предъявляет все более высокие требования к общеобразовательным учреждениям.
Несмотря на 15 лет рыночных преобразований в стране, организационноэкономический механизм в общем среднем образовании России мало изменился. С одной стороны, это является положительным фактом, так как советская система общего среднего образования справедливо считалась лучшей в мире. С другой стороны, в условиях рыночной экономики не может быть эффективно функционирующих систем - «заповедников» прошлого, поэтому организационноэкономический механизм в системе образования современной России нуждается в модернизации.
Исследование организационно-экономического механизма в общем среднем образовании приобретает особую актуальность в наши дни, когда не прекращаются споры по поводу реформы (или модернизации) системы образования. Они ведутся как среди управленцев (не только системы образования), так и в академических кругах. При этом многие предложения либеральных реформаторов требуют тщательного критического анализа.
Основные разногласия касаются таких направлений реформирования экономического механизма в общем среднем образовании, как изменение статуса образовательных учреждений, переход к нормативному подушевому финансированию и конкурсному порядку размещения государственного заказа на подготовку специалистов. При этом основное обоснование указанных проблем лежит в плоскости внедрения рыночных отношений в систему образования.

Значительное сокращение государственного финансирования функционирования и развития общего среднего образования России и бессистемное внедрение рыночных методов управления образовательными учреждениями приводят ко все большей коммерциализации образования в России. Стратегические цели, задачи, формы образовательного процесса начинает определять рынок, что устраняет государство не только из ресурсного обеспечения, Но и снижает государственный контроль над содержательными аспектами деятельности системы общего среднего образования.
Рассмотрение в рамках рыночной идеологии учащихся исключительно в качестве потребителей образовательных услуг приводит к изменению взаимоотношений между учащимися, их родителями и образовательным учреждением. Именно такая ситуация сложилась сегодня в системе высшего профессионального образования, где во многих негосударственных образовательных высших учебных заведениях катастрофически снижается уровень требований к студентам. Обоснованы опасения по поводу распространения такой ситуации и на общее среднее образование.
Мы полагаем, что решение проблем модернизации организационноэкономического механизма в общем среднем образовании необходимо искать на принципиально иной парадигмальной основе, отражающей специфику системы образования, а не исключительно в координатах «спрос-предложение». Необходимо прежде всего учитывать, что затраты на общее среднее образование по своему экономическому смыслу являются инвестициями, ведущими к увеличению совокупного человеческого капитала страны. При этом речь должна идти именно о модернизации организационно-экономического механизма, то есть введении усовершенствований, делающих его отвечающим современным требованиям, а не его о кардинальном реформировании.
Научная разработанность проблемы
Несмотря на то, что проблема изучения организационно-экономического механизма в образовании в условиях современной России является актуальной, в научной литературе представлено небольшое количество работ, посвященных этой проблеме. Чаще всего исследуются отдельные аспекты экономического механизма в высшем образовании, а организационно-экономический механизм в общем среднем образовании изучается, как правило, лишь косвенно, в рамках

учебные заведения. Ответственность за развитие и управление школами сосредоточена на уровне местных окружных управлений образования.
Большой интерес представляет сегодня опыт государств, обладающих более близкой для России политической системой. Одной из таких стран, имевшей длительное время сходную с советской административно-хозяйственную систему, и находящейся сегодня в условиях социально-экономических преобразований, является Китайская народная республика. В Китае, как и в России, функционирует громоздкая бюрократическая структура управления при недостаточности правового обеспечения разграничения прав и ответственности различных субъектов управления. В тоже время вслед за развитыми странами, Китайская народная республика переходит на следующий этап развития человеческой цивилизации - постиндустриальное информационное общество. Обладая огромным, самым большим в мире населением, Китай постепенно становится мощнейшей экономикой мира. Многие ученые считают, что буквально через 10 лет, это страна, обладающая гигантскими человеческими ресурсами, будет лидером мировой экономики.
В Китае введено бесплатное обязательное базовое образование в объеме 9 лет, которое финансируется из государственного бюджета. Однако при этом, ссылаясь на дефицит бюджетных ассигнований, школьные администрации и правительства на уровне волостей, уездов и выше (часто с помощью местных законодательств, противоречащих общекитайскому), вводились поборы с учащихся (до 10% себестоимости обучения), называемые «цзафэй» [53, с.129].
Н.Е. Боревская отмечает, что «основные направления управленческой реформы системы образования в КНР в последней четверти XX в. соответствовали международным критериям» [54, с. 100]. Однако в отличие от ряда посттоталитар-ных государств Восточной Европы, где реформа управления образованием включала два одинаково важных процесса децентрализации и широкого привлечения общественности, в Китае она пошла все же в основном по первому пути. При этом, как и в России, отсутствие правовой культуры и несовершенство системы инспектирования часто приводили к нецелевому использованию бюджетных средств, невыплате заработной платы учителям, различного рода нарушениям.
Практика 80-90-х годов доказала, что многоканальное финансирование хотя и способно в определенной степени восполнить дефицит государственных ассигнований, однако полученные от населения дополнительные средства «из-за