Субфедеральный уровень промышленной политики: концептуальное и организационно-экономическое обеспечение

• Автор: Анисимов, Владимир Федорович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 324 с. : ил.

Глава 1. Государственная промышленная политика как фактор «внешней среды» региональной промышленности

1.1.Международный опыт формирования и реализации национальной

промышленной политики

1.2 Анализ отечественной практики регулирования промышленности

Глава 2. Опыт формирования промышленной политики субфедерального

уровня

2.1 .Промышленность регионов как объект регулирования

2.2. Особенности современных задач субфедерального уровня промышленной политики

2.3. Опыт и проблемы субфедерального управления индустриальным развитием

2.4. Опыт стратегического планирования социально-экономического и промышленного развития крупных муниципальных образований
Глава 3. Концептуальные основы формирования промышленной политики субфедерального уровня
3.1. Уточнение понятийного аппарата по проблеме
3.2. Основные принципы региональной промышленной политики
3.3. Вопросы стратегического планирования развития промышленности регионов
3.4. Роль-муниципалитетов в формировании и реализации промышленной политики регионов
Глава 4. Институционально-интеграционные аспекты промышленной политики субфедерального уровня
4.1. Особенности региональных корпораций и их классификация
4.2. Содействие формированию региональных корпораций, ориентированных на реализацию приоритетов промышленной политики
4.3. Кластерный подход в формировании региональных корпораций
4.4. Совершенствование взаимодействия региональной власти и крупного бизнеса
Глава 5. Инновационное обеспечение региональной промышленной политики
5.1. Опыт регионов по инновационной поддержке развития промышленности
5.2. Классификация программных НИОКР в интересах управления региональным развитием
5.3. Рекомендации по оценке эффективности программных НИОКР в интересах промышленности региона
Глава 6. Инфраструктурные аспекты региональной промышленной политики
6.1. Выставочно-ярмарочная деятельность как важный элемент инфраструктуры региональной промышленной политики
6.2. Развитие профессионального образования как фактора эффективности региональной промышленной политики
Глава 7. Муниципальные аспекты региональной промышленной политики
7.1. Особенности реализации муниципального аспекта региональной промышленной политики
7.2. Социальная направленность муниципальной промышленной политики
7.3. Совершенствование планирования мероприятий по поддержке региональной промышленной политики на муниципальном уровне
7.4. Использование потенциала интеграционного взаимодействия на муниципальном уровне
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, общими потребностями структурной модернизации индустриальной сферы с учетом общего замедления темпов роста промышленной динамики в последние годы, сохранения традиционного дисбаланса сырьевых и обрабатывающих производств (динамика их развития за 2004-2006 гг. была практически идентичной), недопустимо низкой доли инновационно активных предприятий, а также предприятий, проводящих индустриально ориентированные НИОКР.
Тенденции деградации высокотехнологичных производств и общей дезиндустриализации народного хозяйствашри усилении роли сырьевого экспорта, естественно, характерны и для многих российских регионов, властные структуры которых уже в период 1997 - 2001 г.г. предприняли первые попытки создания законодательства о региональной промышленной политике (РПП). В указанный период в 22 субъектах РФ были приняты законы о РПП (в дальнейшем к этим субъектам присоединились еще 13 промышленных регионов). Вполне очевидно, что данные законы сыграли определенную .роль в стабилизации промышленной ситуации, активизации мер государственной поддержки приоритетных предприятий и направлений (секторов) промышленного производства, налаживанию диалога между властью и бизнесом, повышению качества информационно-аналитической работы по проблеме. Например, в городе Москве был принят законодательный акт «О промышленной деятельности в городе Москве» (от 16 июня 1999г.), в соответствии с его требованиями в столице действует уже третья «Комплексная программа промышленной деятельности города Москвы». В Свердловской области в период с 1999 - 2000 г.г. были разработаны и приняты такие базовые для организации РПП документы как «Концепция промышленной политики Свердловской области», а также «Концепция схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.
Следует отметить наличие попыток правообеспечения промышленной политики и на федеральном уровне. Так, в проекте федерального закона, под-

2) Разработчики документа неправомерно отказались от регламентации целей и задач развития промышленности страны в долгосрочном и среднесрочном разрезах. Вместо этого были предложены цели промышленной политики, как набор «общих (хотя в целом правильных) фраз», однако, жестко не увязанных с детально проработанными целевыми задачами структурной модернизации производства. Без четкого уяснения последних, априори было заявлено, что новая промышленная структура «должна сложиться в условиях открытой экономики в конкурентной борьбе за спрос, за позиции на внутреннем и мировом рынках». Хотя вполне очевидно, что без определенной, пусть временной, «закрытости» рынка от внешней промышленной экспансии ни о какой рациональной структуре отечественной промышленности речи идти не могло;
3) Разработчики лрограммы, по всей_видимости_вполне сознательно, отказались от регламентации приоритетных направлений развития промышленной деятельности, ограничившись общими фразами о промышленных приоритетах. Тем самым, объект промышленной политики определен не был, а предложенные ее методы и стратегии (не получив конкретной увязки с приоритетными направлениями структурной модернизации и целевыми рубежами по каждому из них) получили сугубо академический окрас. Если брать за основу разработки программы известный методологический принцип либеральной экономики о вредности прямой ресурсной господдержки отдельных промышленных сфер, тогда следовало бы сосредоточить усилия на формировании плана стратегических мероприятий в области совершенствования налогового, инвестиционного, антимонопольного и т.д. законодательства. Однако, вместо этого был предложен набор всевозможных мероприятий, строго говоря, не вписывающийся ни в рамки «жесткой» (мобилизационной), ни в рамки радикально-либеральной рыночной парадигмы;
4) Предложенное содержание этапов реализации программы не соответствовало ее главному предназначению, т.е. обеспечению структурной пе-