Концессионный механизм управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства : На примере Московского региона

• Автор: Венгеров, Александр Григорьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 140 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Системно-структурный анализ направлений и результатов жилищно-коммунальной реформы в России

1.1. Анализ современного состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства России

1.2. Экономические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

1.3. Диверсификация источников финансирования программных мероприятий реформы жилищно-коммунального хозяйства

1.4. Зарубежный опыт реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве

Выводы по 1 главе

Глава 2. Исследование концессионной формы управления предприятиями в ЖКХ

2.1. Особенности делегированного управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы

2.2. Принципы и институциональная структура концессионных соглашений в жилищно-коммунальном хозяйстве
2.3. Разработка научно-методических основ выявления срока внедрения инноваций в предприятия ЖКХ
2.4. Методические подходы к технико-экономическому обоснованию показателей концессионных соглашений
Выводы по 2 главе
Глава 3. Разработка методических рекомендации по оценке эффективности концессии в коммунальном хозяйстве города
3.1. Формы проявления эффективности инноваций в технологии предоставления жилищно-коммунальных услуг
3.2. Методические рекомендации и расчет техникоэкономических показателей концессионного соглашения
3.3. Структурная схема управления формированием концессионного контракта
Выводы по 3 главе
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Проводимая в Российской Федерации реформа жилищно-коммунального хозяйства предусматривает как совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, так и повышение эффективности управления объектами жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). Реформа проводится в соответствии с подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., основными задачами которой являются: ликвидация сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработка и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные. Однако, как показал опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства в регионах, законодательное регулирование реформы является недостаточным, реализация указанных задач не обеспечена научно обоснованными нормами, правилами и методами решения.
В основе кризиса, охватившего жилищно-коммунальное хозяйство России, лежит: высокая степень износа основных фондов (более 60%), остаточный принцип бюджетного финансирования, развития и текущего содержания объектов ЖКК (около 30% от потребности), наличие у населения большого количества льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (около 60% населения), снижение платежеспособности населения и низкий уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (около 50% от затрат).
Для успешной реализации основных параметров и направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства важное значение имеет формирование такого финансово-экономического механизма, который в наилучшей форме отвечает требованиям рыночной экономики. В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры предполагается провести поэтапное преобразование унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства в открытые акционерные общества с участием государства и местных органов власти. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационноправовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок предоставления жилищно-коммунальных услуг. Акционирование и приватизация унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке услуг ЖКХ компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российским или иностранным хозяйствующим субъектам. Эти задачи имеют долгосрочный ха-

рактер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала, технологий и новых управленческих решений в жилищно-коммунальный комплекс. Вышеперечисленные меры требуют научно обоснованных методов и механизмов реализации, которые должны быть адекватны современным рыночным отношениям. Это предопределяет актуальность выбранной темы исследования.
Целью работы является научное обоснование методических подходов и положений по формированию организационно-экономического механизма концессионного управления предприятиями ЖКХ и разработка моделей и практических рекомендаций по его реализации.
Для достижения указанной цели автором поставлены и решены следующие основные задачи:
- проведение структурного анализа причин кризисного состояния жилищно-коммунального хозяйства России;

Конечно в настоящее время радикальные инновации, на наш взгляд,
недоступны из-за их большой ресурсоемкости.
В общем случае финансирование новых технологических решений в
жилищно-коммунальном хозяйстве может осуществляться из следующих источников:
1. Самофинансирование:
• Финансирование из спецфондов, формируемых за счет капитализации прибыли (за счет фонда развития);
• Финансирование из накопленного амортизационного фонда, включая отчисления на текущий ремонт;
• Использование резервного фонда для покрытия временных текущих убытков предприятия, возможных в период до выхода предприятия на проектные мощности;
• Финансирование из собственного капитала предприятия.
2. Заемные средства:
• Банковские ссуды (в первую очередь долгосрочный и инвестиционный кредит);
• Кредиты, предоставляемые другими предприятиями;
• Коммерческий кредит поставщиков материальных ресурсов (запасов сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий, услуг контрагентов и пр.) при покупке этих ресурсов в рассрочку или отсроченным платежом.
3. Привлеченные средства:
• Дополнительные взносы учредителей;
• Средства, привлекаемые от размещения на фондовом рынке новых выпусков акций или поступающие от дополнительных новых пайщиков, если предприятие не является акционерным обществом.
• Средства, полученные от размещения на фондовом рынке облигаций предприятия.