Совершенствование организационно-экономического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на субрегиональном уровне

• Автор: Потапов, Игорь Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Исследование основных аспектов формирования и реализации
промышленной политики
1.1. Стратегические задачи государственной промышленной политики на макро-и мезоуровне
1.2. Анализ теории и практики формирования инвестиционной политики: опыт России и зарубежных стран
1.3. Исследование методов реализации промышленной политики
на региональном и субрегиональном уровне
Глава 2. Совершенствование организационно-методического обеспечения формирования и реализации промышленной политики на региональном и субрегиональном уровне
2.1. Оценка направлений и определение последовательности проведения промышленной политики в региональной экономической системе
2.2. Классификация проектов, составляющих организационноэкономическую основу для построения и реализации промышленной политики
2.3. Совершенствование методов формирования и проведения промышленной политики на региональном уровне
Глава 3. Формирование и реализация промышленной политики на
субрегиональном уровне 13
3.1. Совершенствование системы управления промышленной политикой на региональном и субрегиональном уровне
3.2. Организационное обеспечение органами исполнительной и законодательной власти реализации промышленной политики
на уровне Тульской области
3.3. Разработка рекомендаций для формирования и реализации промышленной политики на уровне муниципального образования Новомосковский район Тульской области
Заключение
Список литературы
Приложение А - Перечень мероприятий по реализации социально-экономического развития в Тульской области на период 2006-2007

Промышленная политика является основным источником формирования главных показателей функционирования современной национальной экономики. Ее реализация определяет не только текущее соотношение потребления и накопления в обществе, но и стратегические приоритеты развития структуры национальной экономики, закладывает фундамент национальной безопасности государства. Концепция социально-экономического развития регионов РФ определила стратегические приоритеты промышленного развития российской экономики и роль регионов в обеспечении этого процесса1. Особая роль этих вопросов подчеркивается в концепции реализации административной реформы в РФ. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью управления вертикалью государственной власти для достижения стратегических результатов развития России с применением принципа делегирования полномочий с федерального уровня управления на региональный и местный уровни2.
В период плановой экономики на государственные органы возлагались функции централизованного планирования, реализации и контроля над осуществлением промышленной политики государства, отдельных его регионов и конкретных предприятий. С началом рыночных преобразований субъекты промышленного сектора экономики получили свободу в выборе стратегии и тактики своего развития. Полномочия прежде жестко централизованной системы министерств и ведомств по регулированию промышленного сектора экономики были значительно ограничены. Роль государственного регулирования и методической поддержки промышленной политики хозяйствующих субъектов была сведена до минимума. Эти процессы, а также рост уровня международной конкуренции, привели к глубоким деформациям в структуре воспроизводственного цикла экономики России - резкому свертыванию и
' Распоряжение Правительства РФ № 2473 п-П7 от 03 августа 2005 г. «Концепция социально-экономического развития регионов РФ»
2 Распоряжение Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005 г «Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг.»

В свою очередь, административная реформа в России ориентирована на модели административного реформирования тех стран, в которых бывшее «public administration» (административное управление, построенное на централизованном управлении) находится в переходной стадии к «new public administration» (государственное управление, построенное на принципе разделения уровней управления и ориентацией на рыночные законы и механизмы управления), а также там, где активно в государственные институты привносятся принципы и технологии стандартного бизнес-управления. Показательно, что в методиках и рекомендациях международных организаций по вопросам российской административной реформы имеется много ссылок на соответствующий новозеландский опыт40. В Новой Зеландии на протяжении более 15 лет эффективно реализуются программно-целевые технологии государственного управления и поддерживаются условия для реальной конкуренции различных департаментов за получение ежегодных бюджетных ресурсов на основе сопоставления уровней достижения государственных целей по средствам достоверных оценок связи между промежуточными и конечными результатами.
Обобщая информацию по схемам административного реформирования ряда западных стран можно выделить следующие устойчивые тенденции:
1. Формирование общепризнанных представлений о целях государства и об их соотношениях между полномочиями высших властных органов и «промежуточных» результатах подразделений исполнительной власти.
2. Высшие органы делегируют часть своих полномочий специальным агентствам.
3. Агентства получают бюджетные средства относительно результативности исполнения своих полномочий, которые переводятся в конкретные услуги гражданам и бизнесу.
40 Wilkins John K. Alternative Service Delivery: Functional Review-Paper Prepared for Public-Sector-Group.-Washington D.C.: World Bank, 2001.